统计局总统计师刘彪谈
切实加强基层基础建设 努力把全市统计工作提高到新水平
　　2005年11月18日上午10时，统计局总统计师刘彪接受哈尔滨统计信息网专访，就“切实加强基层基础建设 努力把全市统计工作提高到新水平”进行在线访谈。
主　题： 切实加强基层基础建设 努力把全市统计工作提高到新水平
时　间： 2005年11月18日上午10时
嘉　宾： 统计局总统计师 刘彪
访谈摘要　　
· 三方面需求体现加强统计基层基础建设的重要性
· 我市统计基层基础工作存在四个方面不容忽视的问题
· 我市加强统计基层基础建设做了四方面的工作
· 以加强规范化建设为突破口，夯实统计基层基础工作
· 以地域国民经济核算为重点，努力提高统计数据质量
· 以推进统计信息自动化为手段，提升基层统计数据传输能力
· 以统计法制建设为保障，依法推进统计基层基础工作
文字实录>>
   
[主持人]各位网友，上午好。欢迎点击哈尔滨统计信息网在线访谈。近年来，全市统计工作积极发挥统计的职能作用，为各级党政部门和领导科学决策提供了准确及时的数据依据和科学的分析预测。但是，随着经济社会快速发展、机构改革深入实施和在地统计的全面推进，我市统计工作特别是基层基础工作出现了许多新情况和新问题。 [2005-11-18 10:00:51]
[主持人]为科学、有效地组织统计工作，保证统计资料的准确性和及时性，切实发挥统计在了解市情、指导国民经济和社会发展中的重要作用。今天，哈尔滨市统计局总统计师刘彪来到哈尔滨统计信息网站，接受专访，就“切实加强基层基础建设 努力把全市统计工作提高到新水平”进行在线交流。欢迎您刘总。[2005-11-18 10:01:45]
[刘彪]谢谢。各位网友，大家好。非常高兴能够在哈尔滨统计信息网站与大家见面，并与大家一起交流我市统计基层基础建设工作。　[2005-11-18 10:02:19]
[主持人]很多人对统计基层基础工作的认识不是很清楚，也不太重视，您能给我们讲讲它的重要性吗？[2005-11-18 10:03:00]
[刘彪]好的。统计信息是社会经济信息的重要主体，是各级党政领导科学决策、分层管理的基础和依据。统计基层基础建设又是整个统计工作的基石，没有牢固的统计基础，统计工作就成了无本之木，就无法保证源头统计数据质量，统计的信息、咨询、监督职能就会得不到有效发挥。加强统计基层基础建设，对统计事业健康发展举足轻重，是当前和今后一个时期统计工作的重点和关键。[2005-11-18 10:04:01]
[刘彪]首先，加强统计基层基础建设，是适应改革开放、服务经济社会发展的必然选择。近一二年来，党中央、国务院适应我国经济社会发展，提出了一系列战略措施。如坚持科学发展观，加强和改善宏观调控，建立和谐社会，提高党的执政能力，完善市场经济体制，加强政府职能转变，积极推进民主法制建设等。[2005-11-18 10:04:50]
[刘彪]统计工作落实上述中央战略部署，就必须加强统计改革，使统计内容由偏重经济统计向经济统计与社会统计并重转变，统计方法由主要依靠全面报表向全面报表与抽样调查并重转变，统计服务由主要为党政领导服务向为党政领导服务和为社会公众服务并重转变，统计管理方式由主要依靠行政手段向主要依靠行政手段和法制手段并重转变，统计信息的搜集由主要依靠官方统计向以官方统计为主、以民间统计为辅转变。[2005-11-18 10:06:11]
[刘彪]认清形势，实现统计工作的战略转变，要创新工作思路，探索工作方法，更为重要的是要有坚实的基层基础建设作为支撑，做到基础性工作和创新性工作的同步发展。[2005-11-18 10:06:57]
[刘彪]其次，加强统计基层基础建设，是实现统计工作整体上水平的现实需要。近年来，我们在坚持圆满完成上级统计部门部署的各项工作任务基础上，把工作的重点调整到为地方经济社会发展服务上来，全市统计系统齐心协力，发奋图强，统计工作形势很好，是历史上最好的发展时期之一。[2005-11-18 10:07:33]
[刘彪]其主要标志是，统计工作的职能作用得到有效发挥，逐步成为党政领导决策的参谋部，国民经济运行的晴雨表，社会公众的信息窗；统计制度方法改革迈出新步伐，围绕各级党委和政府的中心工作，适时加强统计监测，及时反映了地方经济社会发展情况；统计服务的领域不断拓展，水平有较大提高，为党政领导和社会公众提供了优质统计服务；圆满完成了各项调查、普查任务，为反映全市的综合实力和基本情况提供了翔实的统计数据；扎实开展了各项政治思想教育和统计文化，广大统计人员的职业道德和岗位素质大幅提高；各级党委、政府和有关部门对全市统计工作给予了充分肯定，统计工作的地位得到提升。[2005-11-18 10:09:01]
[刘彪]要保持这种良好的发展势头，百尺竿头更进一步，就要进一步加强基层基础建设，固本强基，实现统计工作整体上水平。[2005-11-18 10:09:41]
[刘彪]第三，加强统计基层基础建设，是解决统计工作面临突出问题的迫切要求。总的看，在全市统计系统和广大统计人员的积极努力下，我市统计工作发展态势良好，但也存在着不容忽视的问题。[2005-11-18 10:10:23]
[刘彪]突出表现在以下四个方面。一是提高统计数据质量的难度较大，一些地方和单位为追求政绩和受利益驱使，存在统计数据虚报浮夸和瞒报等现象。二是随着市场经济体制的建立，我市经济规模越来越大，经济成份日趋复杂，企业的组织形式、经营方式日益多样化，统计调查对象对统计调查的配合程度较低。三是统计信息化建设受经费等因素困扰相对滞后，硬件设备配备得不够理想，市、区县、街镇网络联接进展不快，不能满足网上直报和统计信息传输的要求。四是基层统计人员配备相对薄弱，人员少，任务重，统计人员疲于应付；乡镇、街道统计机构不健全，统计人员素质不高，队伍不稳；企事业单位统计，特别是规模以下企业、个体私营企业无原始记录，无统计台帐，统计人员身兼数职，变动频繁。[2005-11-18 10:13:08]
[刘彪]出现上述四个问题，主要原因是部分基层单位领导对统计工作思想认识不高，重视程度不够，给予支持不多；个别单位统计法制观念不强，致使基层统计工作不规范；基层统计工作为企事业单位生产经营决策提供信息支撑功效不大，服务意识不强等。这些问题，直接导致了统计基层基础建设比较薄弱，在机构、人员、经费等方面面临着较大挑战，是我们必须解决的突出问题。[2005-11-18 10:14:53]
[刘彪] 统计的生命在于数据质量，提高源头统计数据质量必须加强统计基层基础工作。我们一定要提高对统计基层基础建设重要性、必要性和紧迫性的认识，把基层基础建设作为统计工作适应改革、促进经济社会发展的重要举措，作为发挥统计工作整体功能的重要方面，作为解决统计工作面临突出问题的重要抓手，认认真真谋划，扎扎实实推进，用强有力的基层基础建设推动全市统计工作迈上新台阶。[2005-11-18 10:16:12]
[主持人]请问刘总，近年来我市在加强统计基层基础建设方面都做了哪些工作？[2005-11-18 10:16:57]
[刘彪]归纳起来，主要体现在四个方面。一是坚持依法推进统计基层基础建设。将建立健全基层统计机构、促进统计基层基础工作规范化、搞准统计数据，作为考评区、县（市）统计工作和经常性统计执法检查的重要内容，使基层特别是区、县（市）统计部门更加重视和改进基层基础工作。[2005-11-18 10:17:59]
[刘彪]二是尽最大可能帮助基层解决实际问题。我们把服务基层、减轻负担作为重要的工作措施，积极推进统计制度方法改革，推广抽样调查方法，精简统计报表的频率和指标，基层统计调查任务相对减轻。同时，结合经济普查等项工作，对区、县（市）统计部门在配备计算机、解决交通工具及经费不足等方面给予支持，保证了统计调查任务的圆满完成。[2005-11-18 10:19:04]
[刘彪]三是以落实政府文件形式加大推进力度。2003年，市政府下发了《关于改革统计管理模式，实施在地统计的通知》，道里、南岗、平房等区统计局利用推行“在地统计”契机，充实了区统计局及街道、乡镇、村（居）民委会统计人员。2004年，市政府下发了《关于进一步加强农村统计工作的通知》，按照要求健全了农村经济运行监测体系，完成了农村住户抽样调查样本轮换工作，加强了农村统计培训工作，尤其是县（市）统计经费纳入了本级财政预算，村级调查员（会计兼）的补贴在转移支付中得到解决。[2005-11-18 10:21:12]
[刘彪]四是为进一步加强基层基础工作开展了调查研究。有关情况已和市编办沟通，市编办正在研究充实区级统计力量问题。[2005-11-18 10:22:01]
[刘彪]同时组成专题调查组，深入平房、呼兰、动力、阿城等区、县（市）开展调查研究，基本摸清了区、县（市）基层基础建设的情况，理清了全市进一步推进统计基层基础建设的思路。[2005-11-18 10:22:56]
[主持人]从刘总的谈话中我们感受到统计局过去在加强基层基础建设方面做了大量的工作，那下一步将采取哪些措施来继续强化统计基层基础工作呢？[2005-11-18 10:23:45]
[刘彪]下一步，我们要在前一段工作基础上统筹安排，突出重点，突破难点，进一步推进落实统计基层基础建设的工作任务。[2005-11-18 10:24:38]
[刘彪]首先以加强规范化建设为突破口，夯实统计基层基础工作。 一是加强基层统计队伍建设。加强基础建设，很重要的一项内容就是加强基层，特别是乡镇、街道统计机构和人员队伍建设。这次会上我们拿出了《关于加强基层基础建设的意见》（征求意见稿），对区、县（市）、街道、乡镇、村（居）民委员会、企事业单位统计机构建设，统计人员配置提出了要求，并明确了相应的工作职能职责。[2005-11-18 10:26:20]
[刘彪]二是建立健全统计原始记录和统计台帐。统计原始记录和统计台帐是保证统计数据真实性、准确性的重要手段，各级统计机构、统计人员要切实建立各类统计原始记录，做好各项经济社会活动的最初记载，并根据统计工作需要设置统计台帐，完整、准确、及时记录本单位、本部门经济社会活动及相关情况，统计台帐数据记录应当与原始记录、统计报表数据相衔接和一致。[2005-11-18 10:28:54]
[刘彪]要加强对基层单位的监督检查与指导，推进基层统计资料的档案化管理，提高基层统计原始记录和统计台帐规范化水平。一方面，市统计局经市物价部门同意继续要印制统计台帐，企事业单位应购买使用。另一方面，要积极推进电子统计台帐，市统计局要将统计台帐上网，企事业单位可以采取电子登录或者下载进行手工登录两种方式，切实做好统计原始记录工作。[2005-11-18 10:30:03]
[刘彪]三是抓好统计人员从业资格认定工作。《统计从业资格认定办法》已经国家统计局8号令发布，于今年7月1日起实行。统计从业资格认定工作是一项重要的基础性工作，也是一项重要的行政许可制度，对于加强基层统计建设，稳定基层统计队伍，提高统计人员素质，保证统计数据质量，具有十分重要的意义。各级统计部门要组织广大统计人员认真学习《行政许可法》、《统计从业资格认定办法》及其相关知识，提高依法行政、依法办事的意识和技能。[2005-11-18 10:32:17]
[刘彪]要教育统计工作者坚持实事求是的原则，发扬求真务实的精神，这也是统计工作者必须遵守的职业道德，把搞准统计数据作为崇高的神圣使命。按照该《办法》第六条规定,县级人民政府统计机构是本行政区域内统计从业资格认定工作的承办机关。各区、县（市）统计局要依照国家统计局从业资格认定工作的要求和市统计局的部署，建立必要的工作程序和规则，确保统计从业资格认定工作公正、规范、高效、有序进行。[2005-11-18 10:34:12]
[刘彪]四是加强基层统计人员的业务培训。当前，基层统计人员学历偏低，非统计专业人员较多，统计工作任务与人员素质不相适应的问题比较突出。解决这个问题，必须大力加强学习，加强业务培训，提高人员素质。要继续抓好政府统计机构负责人和统计人员的培训，办好区、县（市）统计局长培训班，采取向书本学习、实践交流、外出考察等多种形式，提高领导统计工作的能力；加强区、县（市）统计局统计人员的学习教育和培训工作，倡导终生学习的理念，加强统计法律法规、国民经济核算、计算机应用技能等方面的培训，使统计人员不断学习，不断实践，不断进步。要继续抓好基层统计人员的业务培训工作，利用颁发统计从业资格认定证书的契机，采取自愿的方式，强化基层统计人员的培训和考核；恢复区、县（市）统计局、主要部门和大中型企业的年报培训，切实提高基层统计人员的业务能力。[2005-11-18 10:36:53]
[刘彪]其次，以地域国民经济核算为重点，努力提高统计数据质量。一是认真贯彻落实国家、省关于GDP核算改革的要求。今年初，国家统计局下发了《关于进一步改进地区GDP核算工作的规定（试行）》，省统计局最近对这项工作也要作出安排，我们一定要认真贯彻落实国家、省的改革方案，积极探索建立市及区、县（市）工业、农业、建筑业、批发零售贸易餐饮业四个专业统计数据上下衔接的核算制度。各区、县（市）统计局要认真贯彻落实市统计局的工作部署，扎实推进落实国民经济核算改革的要求。这里，我要特别强调各区、县（市）统计局在GDP核算上不要相互攀比，左顾右盼，切实把GDP核算搞准、夯实，反映区域经济社会发展的真实情况。[2005-11-18 10:39:06]
[刘彪]二是扎实推进“在地统计”工作。近年来，随着城市管理重心下移，我市各辖区管理职能不断强化，各区已由区属管理向区域管理转变，区域经济所占比重越来越大，所处的地位越来越重要。因此，适应新的形势，大力推进“在地统计”，尽快实现地域国民经济核算，为区域社会经济管理和调控提供全面准确统计信息，已相当迫切。这次会议，我们提出了《地域生产总值核算办法》（征求意见稿），考虑到目前区统计局承受能力，能够下拨的调查单位尽量下拨，不能下拨的调查单位，由市统计局相关专业处反馈数据，今年3季度试算，年底采用双轨制，明年开始正式核算。各区统计局、市统计局相关专业处要加强沟通和协调，搞好数据衔接，确保八区国民经济核算改革一次成功。[2005-11-18 10:41:55]
[刘彪]三是加强数据质量的审核评估。各区、县（市）统计局要认真落实《哈尔滨市区、县（市）地区生产总值审核评估暂行办法》，认真做好对GDP数据和相关重要数据的审核评估工作，严格执行“三审把关”制度，即核算人员初审，科室负责人二审，区、县（市）统计局长三审，确保国民经济核算源头数据质量。今年下半年，市统计局还将组织有关人员对区、县（市）GDP数据联审，并建立GDP数据质量的巡查制度。同时，区、县（市）统计局要参照市统计局基本单位名录库维护管理办法，加强地方基本单位名录库建设。[2005-11-18 10:43:45]
[刘彪]第三，以推进统计信息自动化为手段，提升基层统计数据传输能力。一是要继续推广应用《统计信息管理与开发平台》。今年，区、县（市）统计局各专业统计报表要逐步实现《统计信息管理与开发平台》软件的单机版网上报送，专业统计人员都要熟练掌握单机版的操作与使用。进一步提高统计数据网上传输能力，区、县（市）统计局要有计划、有步骤地将统计信息网络延伸到街道、乡镇统计站点，推广企业网上直报。[2005-11-18 10:45:09]
[刘彪]二是进一步加强区、县（市）统计网站建设。近年来，社会各界及广大市民登录我市统计信息网站，查询统计数据的人数越来越多。今年上半年，已达到日均200余人次。我局网站在市政府网站评比中，已由上年的第10名上升到今年的第5名。[2005-11-18 10:46:27]
[刘彪]在继续加强全市统计信息网站建设，解决格式不规范、传输速度较慢、网络安全等问题的基础上，重点要加强区、县（市）的统计信息网站建设。各区、县（市）统计局要认真落实《哈尔滨市区、县（市）统计网站建设工作实施方案》，进一步加强统计信息网站建设，最大限度地实现网上传输、网上发布统计信息。[2005-11-18 10:48:04]
[刘彪]三是加强信息共享平台建设。目前政府统计与部门统计缺乏信息交流的共用平台，使大量的统计资料没能得到充分的开发利用。国家统计局已与发改委、国资委、民政部等10个部门联网，实现了部门统计与政府综合统计的信息共享。为此，我们要根据国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见，在我市建立与对应10个部门联合开发宏观数据库工作。目前市信息产业局等有关部门筹备工作正在进行，明年将进入全面建设阶段。我们的统计登记工作将正式进入市政府行政服务中心，将实现与工商、税务、技术监督等部门的网络联接。区、县（市）统计局也要着手研究政府统计与部门统计的信息共享问题。[2005-11-18 10:50:06]
[刘彪]最后，以统计法制建设为保障，依法推进统计基层基础工作。一是积极推进依法统计、依法行政，为统计事业健康发展创造良好的法制环境。要抓好统计法制宣传教育，充分利用全市法制宣传日和《统计法》颁布周年纪念日等时机，采取多种形式开展统计法制宣传活动，提高统计人员和统计管理相对人知法守法意识。[2005-11-18 10:51:02]
[刘彪]要建立政府统计机构工作人员统计法律法规学习制度，把法律知识培训列入干部理论培训总体规划，定期组织统计干部学习《行政许可法》、《行政复议法》、《公务员法》等法律法规，提高依法统计、依法行政能力。要完善统计行政执法各项规章制度，从制度上规范统计行政执法行为。要认真落实《哈尔滨市统计局统计行政执法责任制考评方案》，贯彻执行行政执法责任制，抓好统计行政执法责任制评议考核工作。[2005-11-18 10:52:57]
[刘彪]二是大力开展统计执法检查。要从统计基层基础工作、主要统计指标数据质量和部门统计工作管理等方面开展经常性的统计执法检查，严肃查处统计违法违纪行为。要加强对区、县（市）统计局统计执法工作的督促检查和指导，避免出现统计执法办案空白点。通过开展统计执法检查，帮助基层单位加强统计基础建设，推动基层统计工作进一步科学化、规范化。[2005-11-18 10:54:09]
[刘彪]三是贯彻落实《哈尔滨市统计违法行为行政处分规定》。《哈尔滨市统计违法行为行政处分规定》，经与市人大、市法制局、市监察局沟通，现已修订完成。修订后的《规定》贯彻落实科学发展观和正确政绩观，为有效地避免、制止统计调查对象和部门、单位的负责人在统计上弄虚作假行为，加强统计管理，维护统计工作秩序，保障统计资料的及时性、准确性等方面将会起到很大的推动作用。[2005-11-18 10:55:43]
[刘彪]为此，要切实抓好《规定》的贯彻和落实。要认真组织学习，深刻领会《规定》的内容和目的，使之真正成为保障统计数据质量的重要规范性文件。要大力宣传《规定》重新修订的意义和作用，提高全社会，特别是领导干部的统计守法意识。要通过对乡镇、街道开展统计执法检查，对在统计上弄虚作假的行为加大查处力度，震慑统计违法行为。[2005-11-18 10:56:21]
[刘彪]全市各级统计机构要充分利用市政府下发《通知》的契机，进一步深入扎实推进统计基层基础建设，夯实基础，开拓创新，努力把全市统计工作提高到新水平，为我市经济社会的快发展、大发展做出新的更大的贡献。[2005-11-18 10:57:39]
[主持人]非常感谢刘总回答这么多的问题，也感谢网友的参与，访谈到此结束。[2005-11-18 10:58:16]