统计局总统计师刘彪谈
加快我市统计信息网络建设，提高统计服务水平
　　2006年3月28日下午2时30分，统计局总统计师刘彪接受哈尔滨统计信息网专访，就我市统计信息网络建设及服务情况进行在线访谈。
主　题： 加快我市统计信息网络建设，提高统计服务水平
时　间： 2006年3月28日下午2时30分
嘉　宾： 统计局总统计师 刘彪
访谈摘要　　
· 我市统计网站的现状
· 建设统计信息网络平台的必要性
· 统计信息网站的功能
· 统计网站是如何做加强服务的
· 哈尔滨统计信息网的发展方向和今后的打算
· 我市在“十一五”期间将如何加强统计信息化建设
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[主持人]各位网友，大家好。欢迎点击哈尔滨统计信息网在线访谈。　[2006-3-28 14:30:15]
[主持人]为了使广大网友进一步了解我市统计信息网络的建设情况及如何提高网上统计服务水平，我站对市统计局总统计师刘彪进行专访。欢迎您刘总。[2006-3-28 14:32:12]
[刘彪]各位网友，下午好，非常高兴能够在哈尔滨统计信息网站与大家见面，并与大家一起探讨我市网上统计服务情况。[2006-3-28 14:32:42]
[主持人]首先我们请刘总介绍一下我市统计网站的情况。[2006-3-28 14:33:12]
[刘彪]统计网站建设是统计工作的重要组成部分。统计内网作为统计部门指导工作、交流经验、发布信息的重要平台，在系统内部发挥着不可替代的作用；统计外网作为统计部门对外的一个窗口，在服务社会、宣传统计工作、与社会公众互动方面的作用日益凸显。正是基于这一认识，我局一向非常重视统计网站的建设，不断加强网络软件和硬件建设，强化安全防护措施，特别是经过近几年的努力，取得了初步成效。我市统计内网始建于2000年，经过5次改版，形成了以服务统计内部工作为主，含OA办公自动化系统、系统内邮件、市统计信息管理与开发平台及网站等功能，统计内网统计信息及数据及时、全面，统计资料丰富翔实，可迅速与区县（市）统计局网站链接的特点，成为全市广大统计工作人员不可缺少的助手。我市统计外网始建于2002年5月，经过4次改版，形成了以服务党政领导、有关部门和社会公众为宗旨，可实现企业网上直报、统计数据网上调查、统计项目网上审批、统计数据及信息网上查询等一系列便民服务项目，成为开展统计工作、发布统计信息、服务社会公众的市统计局门户网站。在近两年的市政府网站评比中都取得了较好的成绩。[2006-3-28 14:41:15]
[主持人]下面请刘总给我们介绍一下建设统计信息网络平台的必要性[2006-3-28 14:41:32]
[刘彪]建设统计信息网络平台，是适应社会信息高速发展的现实需要。大力推进社会信息化已经成为我国的一项基本国策。统计部门作为国民经济核算中心和社会经济宏观信息的主体部门，应该率先实现统计手段的现代化、信息化。同时，日新月异的计算机及网络技术，为统计数据采集、审核、汇总、报送、存储与开发利用提供了一个广阔的平台。统计工作告别了电话报送、单机汇总，发展到今天的网络直报、网上汇总、数据库管理、资料共享的网络化时代。统计工作的各个环节已不能离开统计信息网络，并成为完成统计工作的重要保障。[2006-3-28 14:46:14]
[主持人]统计网站如此重要，那它主要应体现的功能是什么呢？[2006-3-28 14:46:45]
[刘彪]统计网站应该具有以下功能：(一)政务公开。这是政府网站一般的、最基本的功能。统计部门的机构模式、工作职能、法规制度、政策文件和工作动态等等，都应该在网上发布，使社会公众了解统计工作，知道统计部门在干什么，在怎么干，将统计部门置于社会公众的评判与监督之下，从而达到规范统计政务行为的目的。统计政务活动与其他政务活动的不同点在于其更需要获得社会公众的互动，也就是配合与参与，因此统计政务公开便不再只是义务，更是工作需要，这有利于普及统计知识，宣传统计工作，为开展统计工作营造良好的社会互动环境。(二)数据发布。数据不使用不能称之为信息，而信息不流动是不会有价值的。如果说社会上80％ 的信息掌握在政府手里，可以说又有相当大的比重掌握在政府统计部门手里。除一部分涉及国家安全的秘密数据外，统计部门掌握的数据绝大部分都是可以公开的。社会公众登录统计网站，绝大部分也是为获得统计数据之目的。随着信息时代的来临，人们越来越清楚地认识到，政府统计数据的公布是统计数据作为一项公共产品的基本特征之一，及时和机会均等地获得统计数据是社会公众的基本要求和权利。事先公布数据发布日期，使社会公众在第一时间平等地获得统计数据自然也就成了 政府统计部门不可推卸的基本职责。这一点不可小看，这涉及到政府统计工作定位与统计服务方向的大事大非问题。政府统计形象也更多地取决于这一方面。(三)咨询服务。也可以认为这是数据发布的第二个层次。当网站公布的数据不能满足需要时，要以“用户至上”的原则，在网站上清楚地告诉用户进一步的服务方式，比如人工咨询 地点、电话、出版物的获取与购买方法等。如果这些服务都不能满足，特别是一些经营主体更多的、特殊的需要，有偿咨询服务则自然成为必要。这些用户提出比其他用户更多的需求，需要政府统计部门花费额外的统计成本提供这些服务，由于财政约束，由其分担部分政府统计成本是有道理的。美、加、法、德等多数发达国家也都是这样做的，咨询收益反过来成为统计部门为社会公众提供更好公益服务的成本。因此这种信息咨询服务的商业性与企业经营行为是有着质的区别的。而网站的公开、透明与规范特点则使这种商业性去掉了灰色成份。 (四)数据采集。也就是目前已经开始实践的统计数据网上直报。统计政务活动的特殊性在于全社会所有企事业法人单位、个体户和居民家庭、个人，都既是统计政务的服务客体，又是统计政务的行为主体。网站互动特点既可以使客体接受服务，同样也可以使主体履行义务。许多商业网站的网上调查已经在这方面开通了先河，一些民间信息调查机构也在大量采用网上调查方法。全国5000家工业企业、3000家房地产企业的网上直报等，都是网站数据采集功能的具体探索。(五)政务互动。包括三个层次：一是统计部门内部或统计系统内部以网站为介质的办公活动，如在线工作交流、在线数据处理、网上培训研讨、网上视频会议、在线档案资料管理及利用等。二是统计部门与其他政府部门之间的网上互动，如网上调查项目审批、信息交流等。三是与社会公众的网上互动，如网上的领导信箱、统计违法举报、网上信访、社会调查项目申报、网上论坛等。根据目前网络信息安全需要，前二层次主要表现为内网(包括0A网)的功能，这也正好体现了外网接事、内网办事的不同的政务功能。事实上，技术的方式是保障信息安全最为基本和可靠的方式，先进的网络安全技术是可以将内外网站整合在统一的平台上。 以上是按网站功能的一般性到特殊性顺序排列的，如果按照统计工作业务流程重新排列，从制度贯彻、数据采集、处理、分析、存储、发布、服务，直至内部办公发文、外部统计宣传等等统计政务活动全过程全部在网上实现，一个完整的信息生命周期就在网上完成了。[2006-3-28 15:03:24]
[主持人]国家要求政府各部门要面向社会，服务民众，咱们统计网站是如何做加强服务的？[2006-3-28 15:03:41]
[刘彪]近年来，为加强与社会公众的交流，使统计工作更加贴近社会公众，我局依托网站，不断拓宽对外服务功能，提高统计服务水平。一是开辟各类互动栏目，制定用户回应制度。我局在哈尔滨统计信息网主页醒目位置设置了“局长信箱”、“监督信箱”、“统计执法举报箱”，提供了“咨询电话”、“举报电话”等方便公众的咨询与监督举报；网上设置了“在线咨询”、 “便民问答” 、“网上项目审批” 、“统计登记”等多个网上服务栏目，以方便公众网上办事。并在《哈尔滨市统计局信息上网管理办法》中对答复用户咨询作了详细的规定，设专人负责互动栏目的日常管理。二是开设政务公开栏目。机构组织形式、工作职能、法规制度、政策文件、办事程序、办公电话等，所有应告知公众的内容全部上网。三是设置网站地图。我局统计网站包含政务公开、统计月报、统计提要、统计年鉴、市情概览、统计分析、统计信息、统计书架等多个栏目，通过网站地图可使公众方便地找到所需的内容。四是实现企业网上直报。我局计算中心研制开发了《哈尔滨市统计信息管理与开发平台》，获全国统计系统科研成果最高奖，并在全市的部分企业推广应用，实现了统计报表网上报送功能，即方便了企业也提高了我局工作的效率和质量。一系列的对外服务，实现了统计部门与社会公众零距离的沟通，宣传了统计工作，扩大了统计的社会影响。[2006-3-28 15:15:26]
[主持人]请刘总介绍一下哈尔滨统计信息网的发展方向和今后的打算[2006-3-28 15:15:48]
[刘彪]按照国家和我市统计“十一五”规划的要求，我市统计信息网的发展方向和下一步重点工作：一是升级和完善市、县二级统计信息网络。我市将扩建和完善局域网络，在现有统计信息网的基础上进行升级改造，提升网络设备的能力，建立网络安全、病毒防治及网络管理系统，完善企业网上直报数据中心；县级统计局将全面升级、完善统计信息局域网，并实现与市级统计信息网的广域连接，并逐步开展与镇、村级的联网工作。二是加强统计信息网上应用工作的开展。为加强网上统计的应用工作，我市将开展统计业务平台建设，包括建立数据采集及相关数据处理系统和统计数据库及分析模型系统；进行统计视频会议系统、哈尔滨统计信息门户网站系统、网络电教化系统的建设，提高统计信息网上收集、处理、管理、分析预测、发布及服务水平，切实提高统计工作效率，减轻各级统计工作人员的负担。三是制定和完善统计信息网使用和管理的各项规章制度。为使统计信息网能够稳定、安全、有序地运行，我们将根据国家和省的有关规定，逐步制定和完善统计信息网的使用、管理、网络安全、病毒防治，数据安全管理、发布等各种规章制度，制定统计信息网络使用的行为规范，确保统计信息网的安全。四是加大统计信息化人才的培训力度。统计信息化人才是统计信息网发展和维护的基本保障，是开展网上统计应用的重要基础。由于受国家公务员编制的限制，要大规模引进信息化人才是不可能的，因此我们必须加强对现有的信息化技术人员和统计业务人员的培训力度，使更多的统计人员掌握信息网络技术，熟练进行网上统计应用工作，提高统计系统信息化应用水平。[2006-3-28 15:23:12]
[主持人]统计信息化是国家统计局“十一五”规划中的一项重点项目，那么我市将如何加强统计信息化建设？[2006-3-28 15:23:31]
[刘彪]以信息化推动统计体制、制度方法的改革创新，推进统计工作现代化。以提高统计数据质量为核心，以数据库和网络平台建设为重点，建立一个面向统计机构、调查对象，服务党政领导、相关部门和社会公众的统计信息系统。 一是建设以数据仓库为基础的统计信息管理系统。 在统计数据采集、有效挖掘数据资源基础上，进行统计信息深度开发和综合利用，采用数据仓库技术，建立元数据库、基本单位名录库和统计地理信息系统。二是建设以信息处理为重点的统计数据处理中心。全面推广应用统计信息管理与开发平台，依照统计数据传输业务流程，实现数据采集、整理、审核、分析、发布等全过程的计算机网上处理，增强统计数据抗干扰能力。三是建设以无纸化为取向的统计办公自动化系统。按照“延伸、提速、互连”原则，以提升技术水平为手段，以加强管理为重点，以无纸化办公为取向，大力推进统计办公自动化建设。实施统计信息扩建工程，建立全市统计视频语音系统，加强统计信息化基础建设。[2006-3-28 15:29:12]
[主持人]访谈到此结束，谢谢刘总的解答，谢谢各位网友的支持。[2006-3-28 15:29:30]