哈尔滨统计信息网-在线访谈

统计局党组书记、局长常海
谈抓好普法宣传推进依法统计

　　2007年9月3日下午2时30分，统计局党组书记、局长常海接受哈尔滨统计信息网专访，就2007年我市开展《统计法》宣传周活动情况进行在线访谈。


主　题：	抓好普法宣传推进依法统计
时　间：	2007年9月3日下午2时30分
嘉　宾：	统计局党组书记、局长常海

访谈摘要　　

·	宣传周活动目的是营造有利于统计工作开展的舆论环境、社会环境和法制环境
·	宣传周活动主要采取四种方式
·	影响数据准确性的问题主要有两个
·	从两个层面看虚报和瞒报行为所造成的危害
·	处理虚报、瞒报违法行为主要有二种形式
·	全市统计工作要把握好"三个取向"和"四个重点"

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	[主持人]各位网友，上午好。欢迎点击哈尔滨统计信息网在线访谈。[2007-09-03 14:30:21]


	[主持人]为纪念《哈尔滨市统计管理条例》颁布十周年，统计局从8月27日--9月2日在全市开展了为期一周的《统计法》宣传活动。其规模和力度之大，参与人员之多，都是统计局历史上从未有过的。为了深入了解有关方面的情况，今天，哈尔滨市统计局党组书记、局长常海接受了哈尔滨统计信息网的专访,就2007年我市《统计法》宣传周活动情况进行在线访谈。欢迎您常局长。[2007-09-03 14:32:07]


	[常海]各位网友下午好，非常高兴能够在哈尔滨统计信息网与大家一起交流我市《统计法》宣传周活动方面的情况。[2007-09-03 14:32:59]


	[主持人]近年来，统计局在统计法制建设方面做了许多工作，也取得了显著的成绩，这次开展大规模的《统计法》宣传周活动，其基本考虑是什么？[2007-09-03 14:33:44]


	[常海]近些年来，统计局一直把贯彻落实《统计法》，坚持依法治统、依法兴统作为工作的重中之重。"四五"普法期间，我们做了大量工作，取得了显著成效。从立法上看，经市政府审议和市人大常委会批准，发布了《哈尔滨市统计管理条例》、《哈尔滨市统计登记办法》和《哈尔滨市统计违法行为行政处罚规定》三部地方性法规文件，强化了统计法制建设的政策环境。从执法上看，1997年，我们成立了哈尔滨市统计执法检查大队，是黑龙江省地市唯一一支执法队伍。成立10年来，共检查各行各业统计调查单位11332家，查出统计违法行为3480起，立案查处1512件，震慑了在统计上的弄虚作假行为。在普法上，我们也做了大量工作，通过知识竞赛、培训、开展《统计法》宣传日等活动，有近11000人的专兼职统计人员参加普法学习并取得了合格证。但是，我们经过认真总结感觉到，《统计法》宣传系统内"雷声大"，系统外"雨点小"，《统计法》在全社会的影响力和知晓程度还远远不够，需要我们加大力度，通过宣传努力营造有利于统计工作开展的舆论环境、社会环境和法制环境，《统计法》宣传周活动就是达到这一目的的重要工作和有益探索。[2007-09-03 14:36:57]


	[主持人]宣传《统计法》的形式多种多样，我市在《统计法》宣传周期间都采取了哪些措施和办法？ [2007-09-03 14:37:41]


	[常海]这次《统计法》宣传周活动主题是"依法行政，依法统计"。主要采取"集中宣传，媒体宣传，组织宣讲和送法上门"四种方式。一是集中宣传。8月27日上午，在全市8个区、10个县（市）全面开展了《统计法》集中宣传活动，通过设立宣传站点和法律义务咨询台、设置宣传板、发放宣传单等方式，拉开了《统计法》宣传的序幕。二是媒体宣传。宣传周期间，和有关新闻单位联合，发挥电视、报刊、广播、网络等新闻媒介传播广和见效快的优势，不间断地进行宣传。三是组织宣讲。宣传周期间，举办了30场《统计法》知识讲座，其中包括组织宣讲人员到8区10个县（市）和对市直相关部门所属单位进行宣讲。同时还组织了对统计违法违纪单位负责人及统计人员的集中培训，参加人员达到5000人以上。四是开展"送法上门"活动。发挥乡镇（街道）统计人员作用，赴5200多户统计调查单位发放统计法制手册、宣传资料等。[2007-09-03 14:41:19]


	[主持人]通过这次宣传周活动，使人们了解了如实提供统计资料是各调查单位以及每个公民的权利和义务。请您谈谈影响数据准确的主要问题是什么？[2007-09-03 14:42:17]


	[常海]统计数据的核心是要真实准确。影响数据准确性的问题主要有两个。一个是虚报数据，也就是上报的数据高于实际。主要是个别地方领导为了追求虚假政绩效应，人为干扰统计数据，把没有的说成有，把少的说成多，把小的说成大；另一个是瞒报，也就是上报的数据低于实际。主要是个别企业为了少缴税金，少纳职工养老金、保险金等，故意隐瞒营业收入，把有的说成没有，把多的说成少，把大的说成小。这两种行为都严重干扰和影响统计数据的准确度，都是违反《统计法》的行为。[2007-09-03 14:44:14]


	[主持人]常局长，这种虚报和瞒报行为，所造成的危害是什么呢？ [2007-09-03 14:45:05]


	[常海]这个问题要从两个层面看，一个层面是，虚报、瞒报导致的结果是统计数据失真、失实，也就是人们常说的统计数据"水份"。就全市来讲，一个地方虚报，一个企业瞒报，全市的统计数据就会失真，也可以说影响到全省、全国的统计数据的真实性。再深入一个层面看，由于虚报、瞒报造成统计数据不准确、不真实，会直接影响党和政府的大政方针，影响领导者实施科学、正确的决策。因为统计结果是党和政府制定政策、推动工作的法定依靠数据，数据不准确必然影响到决策的针对性和可行性。[2007-09-03 14:47:22]


	[主持人]那么，对虚报和瞒报这种统计违法行为，怎样遏止呢？[2007-09-03 14:48:13]


	[常海]从根本上说，解决虚报、瞒报问题，要靠提高全社会的统计法律意识，加强统计执法力度，增强依法统计、依法提供真实数据的自觉性。对发现的虚报、瞒报违法行为，《统计法》中有明确处理规定，主要有二种形式：一种是追究行政法律责任，包括行政处罚和行政处理。比如，企业事业组织、个体工商户有虚报、瞒报统计违法行为的，可以由县级以上人民政府统计机构予以警告，可以处5万元以下的罚款。对个体工商户可以处1万元以下的罚款。又比如，地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的，依法给予行政处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报批评。对篡改统计资料、编造虚假数据，骗取荣誉称号、物质奖励或者晋升职务的，由做出有关决定的机关或者其上级机关、监察机关取消其荣誉称号、追缴物质奖励和撤销晋升的职务。另一种是追究刑事责任。比如，地方、部门、单位的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复，构成犯罪的、情节恶劣的，依照《刑法》第二百五十五条的规定，"处三年以下有期徒刑或者拘役。"[2007-09-03 14:52:58]


	[主持人]统计法律法规宣传是整个统计法制建设的一个组成部分，还有很多工作要做。宣传周活动之后有什么措施和安排？[2007-09-03 14:53:41]


	[常海]在普法和执法上，坚持"抓好示范，重在经常"。在普法上，在经常化和制度化上下工夫，利用统计信息网等继续加大宣传力度，巩固宣传成果，扩大宣传影响，并提高统计月报、季报、年报等各种统计产品的质量，用统计产品来经常化宣传统计工作，并努力形成长效机制。在执法上，今年11月份，我们将联合市人大、市监察局等部门开展集中性的统计执法大检查，重点对乡镇（街道）统计工作及所属企业进行统计执法检查，对重大统计违法案件将通过新闻媒体予以曝光，情节严重的将按照《统计法》和《哈尔滨市统计违法行为行政处分暂行规定》给予必要的处理。同时，我们还要发挥统计执法大队的作用，坚持进行经常性统计执法检查，做到市、区县（市）两级统计部门和全体政府统计人员"上下结合，全员执法"，不间断地打击和查处在统计上弄虚作假行为。[2007-09-03 14:56:57]


	[主持人]从今年统计法制建设的安排和考虑看，哈尔滨市统计局的思路清晰、举措得力。请您再谈谈全市统计工作的安排以及统计怎样更好地为经济社会发展服务。[2007-09-03 14:57:06]


	[常海]今年，在做好农业普查和各项常规性统计调查的同时，全市统计工作要紧密围绕我市党委和政府的中心工作，努力实现经常性工作上水平、创新性实践有突破。关键要把握好"三个取向"和"四个重点"。[2007-09-03 14:58:01]


	[常海]三个取向：一是搞好经济统计。在搞好统计调查的同时，更加注重经济活动分析。不仅要有月份、季度、年度等阶段性统计信息，更重要的是分析、监测和监督经济运行状态、经济发展动因、经济决策成效。二是补齐社会统计的"短腿"。在统计反馈社会事业状况的同时，还要统计、分析、监测社会产业的状态和成果，为市委市政府统筹经济社会发展提供统计的基础性保障。三是构建反馈社情民意的渠道。组建社情民意调查中心，及时了解百姓意愿和呼声，为市委市政府集中社会智慧，掌控社会情绪，化解社会矛盾，起到必要的桥梁和纽带作用。[2007-09-03 15:00:03]


	[常海]四个重点：一是大力推进实施在地统计，使各区按行政区划把全区域的数据都统计起来，切实做到真实地反映区域经济发展状况。二是积极开展"三下"企业统计调查，着力解决经济总量统计不全、统计数据不实的问题。三是加强部门统计的管理与服务，通过加强对部门统计的业务指导，给部门统计以执法的支持，对部门统计实行评比奖励制度等措施，切实提高部门统计调查能力。四是加强统计基层基础建设，通过补充完善市级统计调查机构、增加区县（市）统计调查力量、为乡镇（街道）配备专职统计人员和办公设备等措施，健全和完善政府统计三级调查网络，进一步提高统计的整体功能。[2007-09-03 15:02:42]


	[主持人]非常感谢常局长接受我们的访谈，也感谢网友们的支持，访谈到此结束。[2007-09-03 15:03:36]