关于五常市旅游业发展的思考
哈尔滨统计局   2016-12-23 14:51:00
    随着经济社会发展,人民生活水平和消费需求的变化,特别是经济发展进入新常态情况下转方式调结构步伐加快,旅游业成为最具活力和潜力的朝阳产业,也成为各地共同关注、集中发力的高强度竞争领域和经济发展新亮点。2015年,国内旅游突破40亿人次,旅游收入过4万亿元,出境旅游1.2亿人次,旅游产业对全国GDP综合贡献10.1%。五常市共接待游客100万人次,增长25%,实现旅游业务收入2亿元,增长25%,旅游产业对GDP贡献率为1%。五常市要加快旅游业发展,必须坚持问题导向,客观审视市情,进一步解放思想,深化改革,跳出五常谋旅游,遵循规律定规划,扬长避短抓产业,内外结合促发展,使旅游业真正成为五常市的黄金产业、支柱产业、形象产业。

    一、当前五常市旅游业发展存在的主要问题

   五常市旅游业起步于1993年,随着经济总量扩大、改革开放进程加快、对旅游业重视程度提高和各方面投入力度加大,旅游业逐步发展起来。但与旅游业在整个国民经济中越来越高的占比和对经济社会发展越来越强的拉动作用相比,与五常市自身拥有的丰厚旅游条件和深厚开发潜力相比,比发达地区旅游业的先进发展模式和显著的综合效应相比,五常市旅游业既未做大也未做强,还存在许多必须切实加以解决的突出问题。

    1、认识上有欠缺,整体导向和战略定位还较传统、较常规
 
    思想决定行为,认识决定行动。旅游业是国民经济发展到一定阶段的必然产物;当人均GDP达到5000美元后,人的健康性、娱乐性、时尚性消费支出大大增加是必然规律;在经济发展进入新常态、2015年全国消费对社会经济增长的贡献率达到66.4%并不断提高的背景下,大力发展旅游业成为结构优化、动能转换的必然选择;旅游业具有“乘数效应”,统计资料显示,对旅游业每1元的投入,就会有5元的产出,其乘数效应远高于其他行业,但这一“乘数效应”实现的前提是旅游业和其他产业协调发展,坚持大旅游观,以旅游业牵动一二三次产业全方位推进是现代旅游业发展的必然方式。从当前五常市对旅游业的主体认知和理念上看,既没有从经济发展阶段的宏观角度进行考虑,也没有从应对新常态、培育新动能的大局角度进行思索,更没有从三次产业一体发展的系统角度进行研究。这就导致了当前旅游业缺少战略眼光,以偏概全;缺乏可持续发展能力,小马拉大车;缺乏权威集中组统一织领导,以局部御整体;各地各部门各自为战、零打碎敲甚至内部竞争、自我消耗。

    2、规划上有误区,总体思路和顶层设计还较封闭、较主观
 
    凡事预则立,不预则废。但如果预错了,同样会半途而废。对旅游业而言,这个“预”就是旅游发展的各种规划。旅游发展规划必须坚持全局的角度。要跳出五常看五常,把五常放在全省发展、全国竞争的环境中,客观分析优势劣势和发展机遇,规划才有现实性、可行性、前瞻性和可持续性。否则,单就五常看五常、自己跟自己比,容易导致对形势和发展条件的误判,最终使规划出现偏差。如,从站在五常看五常的角度,国家、省、市在政策层面对旅游的支持力度不断扩大;旅游市场广阔,临近主要区域性中心城市等等,是五常市旅游发展的优势。但从全省和全国角度看,各级政府的支持政策只能投给有竞争力、有发展潜力并能争取到政策的旅游目的地,临近的区域性中心城市与五常同样存在竞争,而且会产生游客的吸噬作用。这样,这两条优势就算不上优势。旅游发展规划必须坚持市场的角度。市场的本质是竞争,规划必须站在与全省、全国同行业竞争的立场上编制。如,静止地看五常核心吸引力主要为生态、温泉、观光三点,但这三点全省其他地市甚至邻近的辽宁、吉林等省的部分地区同样拥有,怎么样合理设计开发旅游线路和旅游产品,在同业竞争中脱颖而出,才是规划要重点解决的问题。竞争就要引入投资者,企业是否到一个地方投资取决于该地的市场机会、发展环境和经济政策。这个市场机会既包括当地的资源禀赋、区位条件和历史文化传统,更包括该产业领域是否有总需求增长空间、能否给企业带来利润。旅游规划应从这些方面进行分析、设计,而不是避而不言。市场经济的一个重要原则是消费者评价导向,必须站在消费者的立场上,以最能引起消费者注意、最能打动消费者的方式和理念设计开发旅游产品,打造旅游品牌,实现错位发展。同时,加强旅游整体服务,营造良好的旅游发展氛围和旅游环境。当前五常市的旅游总体规划对这些重要原则体现得略显不足,规划的重点内容、实现路径和保障措施还需要进一步明确、细化、强化,具体产业的发展规划跟进得不够,要么没有规划,要么神似总体规划。

    3、模式上有差距,发展方式和发展路径还较固化、较单一
 
    从根本上讲,旅游业必须坚持市场化模式,切实解决景怎么建、商怎么招、人怎么聚、钱怎么赚、名怎么创等问题。五常市的旅游业发展模式仍存在计划色彩较浓、市场经济成分较淡的弊端,方式和路径都不够灵活多样。一是资源开发利用不够。有影响力、带动力、冲动力的旅游产品较少。AAAA级旅游景区仅1家。现有资源整合利用得不够。没有深入研究和充分挖掘游客旅游消费取向,满足不同层次游客需求的有针对性的旅游产品和旅游线路开发得不够。景区更多注重设施和景观建设,对内涵挖掘利用得不够得力。重视旅游自然资源,轻视旅游人文资源。人文资源破损严重,多为遗址。旅游基础薄弱,旅游配套设施不足。二是旅游企业规模偏小,市场竞争力较弱。对旅游业特别是旅游投资的招商引资推介力度不够,推介过程更偏重行政化推介模式,给投资者释放的有效有价值信息不够。三是游客吸纳不够理想。更多的是坐等游客上门,主动宣传、吸引游客较少,旅游宣传投入较少,宣传针对性不够,宣传方式较为单一。四是旅游经济效益不够强。孤立地看待和运作旅游,既没有对吃、住、行、游、娱、购完进行有效一和深度开发,游客往往时只看山水,缺少消费。把旅游看成了即时发生的一次性行为,没有开发设计促进游客持续消费的产品、方式和路径,游客离开五常即是消费终结,也没有做到以旅游为牵动,一二三产互动互推共同增效。五是旅游品牌和综合效应还需要进一步打造和提高。无论业界内认定度、游客满意度,还是官方肯定、推介度,都有很大的提升空间。

    4、推动上有不足,潜力释放和发展举措还较微弱、较零散

    产业发展过程尤其是初级阶段,必要的外力支撑和保障条件是不可或缺的。特别在各地都加大旅游投入力度的形势下,强化政府对旅游业的引导和支持,有效释放各方面潜力,是旅游业发展的成功经验。五常市旅游业发展推动上还存在一些不足。一是投入不够。无论是对旅游业的重视程度、旅游管理部门的组织设置,还是对旅游业的专项资金投入,都与旅游业激烈竞争的现状和迅速发展的势头不相匹配。二是宣传引导不够。重视旅游专题宣传,忽视日常的各种活动特别是对外活动中对五常旅游的宣传展示,对企业如何客观看待和利用优劣势、如何实现借力发展合作共赢引导得不够理想。三是支持不够。在出台扶持旅游业发展优惠政策、深化相关领域改革、清理企业发展障碍、优化旅游环境等方面,还有一些难题要碰、许多问题要解、大量工作要做。
 
    二、推动五常市旅游业发展的思路和对策

    问题是时代的声音,也是做好工作的风向标。必须正视上述存在的问题,采取针对性措施,切实加以解决,推动五常市旅游业健康发展。

    1、以倒逼机制为主要手段,推动树立正确的旅游业发展理念

    理念是行动的先导,理念是否对头,从根本上决定着发展成效乃至成败。理念靠培育,更靠教育和推动。除采取常规措施推进转变思想、提高认识外,要通过强有力的倒逼举措,促进各界树立正确的旅游发展理念。一是强化组织考核,提升各部门抓旅游的积极性和效率。制定《五常市旅游业发展考核办法》,区别不同部门的职能作用,明确在发展旅游业中的具体职责,把相关内容和任务逐项列出,层层传导压力。每年末进行统一考核,违背要求或者责任履行不到位的,按规定予以处理。从而调动各个部门抓旅游的积极性,解决旅游业旅游局抓和抓旅游局的问题。二是强化旅游项目审核把关,避免重复投资和同质竞争。有关部门对新增旅游项目提出切实的意见建议,引导企业正确投资。三是强化旅游建设项目进度投资,确保旅游景区内容丰富。对于新建景区和新避景点,严格监管形象进度和景区内部丰富多彩的旅游产品建设,及时提出指导意见建议。景区内部景点未达到设计要求的,坚决不允许景区开门营业。从而避免门票经济意识,避免景区进门后看几眼转几圈就再没有其他内容的情况出现。四是强化旅游投诉查处,确保游客放心旅游。严格落实责任,设立旅游投诉专线和专门窗口,实行相关部门互动机制,对所有的投诉都记录在案,快查严处。对于情节严重的、履行发生的、负面影响大的,一经查实,通过网上公布及旅游局等部门为旅行社发放旅游提示等方式,对涉事主体公开曝光。五是强化学习教育,从根本上提高思想认知水平。要把学习作为不停歇的任务,既向书报学习,也要向同行同事学习,还要向实践学习,更要向先进地区的先进经验学习,通过学思用结合,不断提高服务和推动旅游业发展的本领和水平。

  2、以稻米为核心战略,加快编制科学合理可操作性强的旅游发展规划

  从某种程度上讲,旅游属于精神消费产品,如果旅游景区、旅游线路、旅游产品吸引不了游客、没有品牌、价值不高、不能给游客带动精神上的触动和享受,就无法做大做强。只有坚持精品意识,发挥品牌作用,突出核心产品,旅游业才能发展起来。如,哈尔滨市旅游的核心战略定位是冰城夏都,五大连池旅游的核心战略定位是地质公园。既突出主打产品,又让游客一目了然。而什么都搞,人云亦云,或者不考虑本地实际情况,硬性迎合市场潮流,舍长取短、丢了西瓜捡芝麻,都是不可取的。就五常市而言,最有基础、最有影响力、也最有开发价值和潜力的品牌就是五常大米,目前,五常大米地理标志全国知名品牌示范区品牌价值425.92亿元,品牌价值在全国价值评价中居于第七位。要充分利用和深入开发这一现有品牌的巨大价值,以其为核心战略定位,加快编制具有五常特点、体现五常特色、适合五常发展的旅游业总体发展规划。一是科学确定核心战略内涵。深入调研五常大米这一地理标志转向作为旅游品牌核心战略的价值、潜力和发力方向,借鉴外地成功经验,集中全社会智慧,科学合理确定核心战略的内涵。既要充分利用五常大米这一自然资源,又要深入挖掘文化内涵,把侧重于自然资源开发的“稻米”与侧重于人文精神宣扬的“五常”完美结合起来;既要使核心战略具有很强的品牌承续性、历史传承性、区位特色性和持续发展性,又要使核心战略易记易懂易传;既要由市政府主导,由专业部门进行战略拟定,并请专业人士以及社会各界提出意见建议,又要面向全国,公开征集五常市旅游核心战略定位口号等,使规划编制过程成为宣传过程,做到未见其形先闻其声,为五常旅游制造影、扩大声势。二是以核心战略带动三次产业协同发展。当前的五常大米侧重是农业品牌,要依托现代农业大力发展观光农业、休闲农业、体验式农业。把五常市可转化为旅游产业的现代农业资源进行梳理,进行合理的区域划分、功能定位,确定有效的转化路径,坚决避免各个旅游农业区千篇一律、同质化发展。要以引导游客在旅游时和旅游后持续消费为目标,合理规划五常范围内的适应游客心理、满足游客需求、具有持续消费基础的消费引导和保障模式。以游客旅游和持续消费双向驱动推动和保障三次产业发展。三是以核心战略引带其他特色旅游。核心战略是旅游业总体战略的主体,但不是不及其余。要立足核心战略,发挥核心战略和核心景区的引带辐射作用,把五常市的生态、民俗、神秘等文化充分展示出来,既与核心战略有机融合,又可单独成单,编制具体规划路径。要充分考虑五常市的资源禀赋、区位条件和历史文化传统,把可利用的优势充分利用起来,把应该避免的劣势有效加以避免,做到规划时就扬长避短、扬长克短、扬长补短。四是总体规划要不断丰富完善但必须保持整体稳定性。可以根据经济社会发展变化,对旅游业总体规划进行适当丰富完善补充,但必须遵循规划的持久性和品牌稳定性这一根本原则,不宜对总体规划进行颠覆性改变。这就要求总体规划编制必须有质量,能经得起时间、实践、经济社会发展和群众的检验。同时,总体规划明确后,要根据旅游业具体推进过程中,针对不同领域制定出切实可行的方案。具体方案一定避免空话套话连篇、华而不实,避免照抄总体规划或者对总体规划“增肥”,要把可行性、操作性和效益性作为方案制定的根本原则,通过具体方案把总体规划设计的愿望变成旅游业蓬勃发展的现实。

  3、以市场化为根本原则,推动旅游业健康持续发展

    整体发展思路确定后,关键看怎么落实、怎么干。要通过市场配置资源,充分发挥市场这一看不见的手的作用,目标明确,聚集发力,推动旅游业快速发展。一是坚持需求导向建景。对于旅游景区、旅游景点的开发建设问题,要认真分析市场需求和可开发利用价值,采取市场路径,区分不同情况采取专门措施。对于市场需求好、效益好的景区,采取招投标的方式,面向全社会公开招标,把景区开发优先配置给有实力有诚意的企业。对于市场需求一般、效益一般的景区,推动整合或者根据市场需求进行方向调整,开成旅游集团或者由有实力有意向的企业进行并营,盘活资源。对于市场需求不好、效益差的景区,不再做进一步开发设计,引导企业转向经营。要谨慎使用政府景区开发投资,政府投资只发挥启动和引导作用,主要投资由企业承担,政府把投资侧重用于企业不承担的景区配套设施建设等方面,做到协同推进。二是坚持专业化标准招商。在对投资源进行认真分析的基础上,组织开展专业性强的面对投资者的五常性旅游业发展专题招商引资会。要提高招商引资的专业化水平,向企业讲清楚市场机会、发展环境和政策举措,讲清楚我们有什么、我们要什么、下一步将要干什么。站在企业家的角度深入分析到五常投资旅游业存在的机会、投资的方向、政府可予的支持和盈利的空间,所有内容都要讲得清清楚楚、实实在在,用数据说话,用事实说话,答应的事就一定要做到,做不到的承诺坚决不说,而不是站在官方的角度讲愿景,也不是对官方讲,更不是讲空话套话,让企业对到五常市投资旅游目标明确、心里有数,从而坚定到五常投资的信心。三是坚持把握心理聚人。要遵循游客的旅游心理,有的放矢地吸引全国各地旅游者到五常旅游。要发挥旅行社的作用吸引游客。针对游客对旅行社的认同、从众以及省事心理,由政府组织,邀请全国重点旅行社,开展专门针对旅行社的旅游推介活动,采取相应的激励措施,鼓励旅行社扩大对五常旅游线路的带客量。针对游客方便、快捷以及随时即走的心理,在做好常规旅游宣传推介的同时,注重发挥线上作用,加强与知名网站、旅游类APP运营商、媒体合作,引导游客到五常旅游。依托哈尔滨等区域中心城市,依托哈洽会、冰雪节、哈尔滨之夏音乐会等大型活动,针对与会者和游客特色随机消费心理,吸引游客。四是坚持全要素驱动赚钱。充分考虑五常邻近哈尔滨这一区位条件给旅游带来的优势和劣势,坚持吃、住、行、游、娱、购各要素“六位一体”,从各个环节切入,各有侧重,让游客满意消费、放心消费、自愿消费。吃要突出农家、民族、特色这三大特点,既承接到本区旅游游客在本市消费,又承接哈尔滨及周边地区游客到五常消费。住要避开哈尔滨星级宾馆多五常星级宾馆少的不足,重点发展家庭、休闲、即时宾馆,在承接到本市旅游游客住宿基础上,向承接到哈尔滨旅游特别是自行游游客方向发展,宾馆做到小型化、家庭化、便捷化、经济适用化,广泛宣传承接到哈尔滨游客的住宿定位,由政府设计专条线路,派车辆按固定时间对到哈尔滨旅游在五常居住的游客进行免费接送,进而扩大入住量。行要突出方便、快捷、价格公道的原则,发展多种方式出行经营,做到景区人员输送及时迅速经济。游要合理开发景区产品,增强时尚性、趣味性、互动性,吸引游客。娱要突出刺激性、体验性、参与性和趣味性,开发有吸引力的景区和市区夜间娱乐项目。如,景区娱乐项目可借鉴云南旅游的少数民族入洞房等娱乐内容,设计有故事情节且情节曲折刺激并有意外惊喜的娱乐节目等。市区夜间娱乐项目除了搞驻场演出等外,可以设计形式多样、融观光、娱乐、知识和参与于一体的有奖猜谜等活动。通过娱乐使游客在五常“乐不思蜀”。购是赚钱的重要,要通过购这种方式把游客旅游时的即时消费和旅游后的后续消费贯穿起来,把一二三产各个环节串连起来。要征集评选五常市十大旅游商品,大力宣传、推介、销售这十种能充分体现五常特点的商品。由政府规划,在五常市主要景区和市区设立若干个旅游商品旗舰店,店内重点销售十大旅游商品,同时,推荐销售龙江特色商品。只要游客购买商品达到一定价值,就由旅游商品旗舰店负责免费邮寄。同时,在网上开通专门网站,按顾客需求随时发送东北商品。旅游商品旗舰店要统一设计、统一装修、统一培训,强化价格管理,严禁价格宰客,强化售后服务,凡在旅游商品旗舰店购买商品的游客,经游客同意,建立游客贵宾档案,再次消费给予打折优惠,介绍消费对推荐消费者按消费价格赠送礼品,定期开始星级游客贵宾联谊活动。通过线上线下结合,调动和激发游客持续消费,通过消费带动各产业联动,扩大旅游收入。五是坚持双向互动创名。坚持政府和企业同时行动,加强景区建设,提高景区满意率。政府相关部门要发挥正向引导作用,从社会效果出发,通过社会名誉的创立带动经济效益。如,立足弘扬传统文化,围绕“五常”这一特殊潜在品牌,加强与团中央等沟通,在五常设立传统文化教育示范基地,免费为团中央开展全国优秀青少年传统文化教育夏令营、冬令营等活动。再如,围绕仁、义、礼、智、信这五项内容,由政府有关部门在全国范围内组织开展五个单项的百佳少年评选活动,组织大规模的颁奖及系列活动。从而既扩大五常影响力,又培育和开发潜在旅游对象。

    4、以有实效为唯一标准,提高旅游业支持和服务水平

   要切实发挥政府在宏观调控、市场监督、政策出台、环境打造等方面的作用,加强对旅游业的支持。一是深化改革。针对旅游业发展中涉及体制机制等方面的问题,在全面统筹的基础上,加强改革和攻坚力度,做好协调疏通等工作,破解瓶颈,化解阻碍,推动发展。二是出台政策。在深入调研的基础上,针对旅游业现实基础、发展方向、制约问题和企业需求,出台推动旅游业发展的优惠政策和保护企业不被不法侵害的相关措施,通过这些为企业铺路搭桥,帮助企业解决后顾之忧。三是加大对旅游业的宣传。坚持大宣传观,除专题宣传外,要把宣传融入到日常生活工作之中。如,可以评选确定几项代表五常的特色商品,作为党委、政府各种活动的赠送礼品、饮用品等。四是加大投入。既加大资金投入,同时大力促进资本市场发展,协调银行等部门,对旅游业发展给予支持,解决企业融资问题,为旅游业发展融入金融动力。是加大协调沟通力度。在区域发展、政策争取、跨地区合作等方面出现企业无法解决或者单个企业无力解决的问题时,由政府出面,与相关部门和相关地市进行联系沟通,帮助企业排忧解难,助推企业梦想成真。

    执笔人:五常市统计局  葛淑君
来源:
相关信息:
版权所有:哈尔滨市统计局 未经许可,任何单位和个人不得在任何媒体上擅自转载和引用本网站内容
主办:哈尔滨市统计局 联系电话:0451-84664432 Email:tjj@stats-hlheb.gov.cn
ICP备案编号:黑ICP备05001010号
地址:哈尔滨市政府1017房间 邮编:150021