哈尔滨市统计局文件
哈统呈〔2018〕1号
关于2017年度法治政府建设情况的报告

哈尔滨市人民政府:
  2017年,我局牢牢把握加快法治政府建设的总体要求,认真开展法治政府建设各项工作,不断深化政务公开,规范决策行为,完善法治制度,严格法治实施,加强法治监督,强化普法宣传规范依法行政行为,统计法建设取得了明显的成效。现将一年来我局开展法治政府建设工作情况报告如下:

一、法治政府建设的组织领导和推进保障

   (一)制定法治政府建设实施方案2017年,我局根据市委、市政府《关于印发〈哈尔滨市法治政府建设行动方案(2016-2020年)〉的通知》要求,结合统计工作实际,了《哈尔滨市统计局法治政府建设实施方案》,《实施方案》规定了我局2016-2020年开展法治政府建设中的工作目标、主要任务、保障措施等三方面25工作内容。

   (二)落实年度法治政府建设工作任务。确保各项年度推进任务目标的落实,对2017年承担的法治政府建设工作任务进行了细化分解,了《2017年度哈尔滨市统计局法治政府建设实施方案,并附《任务分解表》,把法治政府建设中八个方面的责任目标明确分工到局内相关责任部门积极抓好各项任务的分解落实,各项工作的主办处()主动协调推进,协办处()积极密切配合,有效促进年度工作任务落实到位。

   (三)成立推进法治政府建设领导小组。为加强法治政府建设,我局成立了以局党组书记、局长孙永斌同志为组长,其他局领导为副组长,各部门主要负责人为成员的法治政府建设工作领导小组,领导小组下设办公室,具体负责深入推进依法行政及法治建设工作领导小组日常工作。领导小组明确局长是第一责任人,落实了推进法治建设第一责任人的职责。法治政府建设工作领导小组的成立,为我局推进依法行政,加快法治政府建设提供坚强的组织保障。

   (四)加强法治政府建设宣传工作。我局高度重视开展依法行政、建设法治政府宣传工作,2017年,向市法制办上报了4篇工作信息,其中我局通过培训促进统计法实施条例贯彻落实、我局圆满完成全市统计系统《统计法》及《统计法实施条例》知识竞赛活动我局举办《统计法》颁布日主题宣传活动3篇被市法制信息网采用

   (五)建立年度法治政府建设情况档案。我局指派专人对2017年度法治政府建设各项任务完成情况逐项进行了分类归档,建立了2017年度哈尔滨市统计局法治政府建设情况档案

(六)报告上年度法治政府建设情况。我局对上年度推进法治政府建设和依法行政情况进行了全面总结,向市政府和省统计局报告了上年度哈尔滨市统计局法治政府建设情况报告。

二、依法全面履行政府行政职能

   (一)做好部门统计调查项目审批。2017,我局对哈尔滨市体育局关于开展哈尔滨市国际马拉松赛事满意度和社会经济效益统计调查、哈尔滨市旅游委关于旅游抽样调查、哈尔滨市直机关责任制工作领导小组关于哈尔滨市创建国家食品安全示范城市群众知晓率问卷调查、哈尔滨市精神文明指导委员会关于哈尔滨市申请全国文明城市模拟测评调查、哈尔滨市体育局关于开展哈尔滨市体育产业发展现状统计调查、哈尔滨市社会管理综合治理委员会关于开展社会治理创新及“平安哈尔滨”建设测评调查问卷6项部门统计调查项目按照审批程序进行了严格规范的审核,经征求有关专业处(室)意见及领导审批后给予了批复。

   (二)调整完善并公布权责清单。2017年,由于我局行政权力事项实施依据有废止和修改等情况,我局行政权力事项由原来的10项减少5项,需要修改1项,因此,向市政府呈报了《哈尔滨市统计局关于行政权力事项取消和修改的报告》。依据现行有效的统计法律、法规及部门规章,对现保留的5项行政权力事项、责任事项、流程图和办事指南进行了认真修改和审核,并按照市编办调整部门行政权责清单管理平台工作要求,登录黑龙江省行政权力信息管理平台及时取消了5项行政权力事项,修改了1项行政权力事项依据,5项责任事项依据,并将更改后保留的5项权力事项、责任事项、责任边界及其流程图、办事指南在我局门户网站上行政权力栏目进行了公示

三、完善依法行政制度体系

(一)严格落实规范性文件“三统一”制度和合法性审核制度。我局为加强规范性文件的监督管理,制定了《哈尔滨市统计局规范性文件制定和合法性审查办法,并严格按照“三统一”制度、按照规范性文件制发的权限和程序制发规范性文件

(二)认真做好地方性法规、规章、规范性文件清理工作。7月份,按照市政府办公厅《关于印发哈尔滨市地方性法规政府规章和规范性文件清理工作方案的通知》的要求,结合我市统计工作实际,经认真研究,报经局主要领导同意后,将地方性法规《哈尔滨市统计管理条例》建议废止,同时将2015年12月31日前以市政府名义制发的2个规范性文件建议保留、1个规范性文件建议废止;以市统计局名义制发的6个规范性文件建议废止,1个规范性文件建议保留;10月23日,根据省统计局相关文件要求,将我局制发并建议保留的规范性文件在执行省文件的同时也进行了废止。上述情况在上报市法制办的同时按照《黑龙江省规范性文件管理办法》的规定及时在我局的门户网站予以公布。

四、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

    我局根据《黑龙江省统计局重大决策合法性审查制度》和《哈尔滨市人民政府重大决策合法性审查规则》,结合我市统计工作实际,制定了《哈尔滨市统计局重大决策合法性审查制度》,依据法定权限,对做出的涉及全市统计事业发展大局,与公民、法人或其他组织利益密切相关的重大事项决定程序进行了规范;重大决策草案未经合法性审查或者经审查有关内容不合法的,不得提请局党组会或局长办公会讨论,在重大决策过程中,通过局党组会议或局长办公会议讨论做出,充分体现了行政决策的民主性。为进一步推进依法行政,加强我局统计决策的民主化、制度化和科学化,按照有关依法行政重大决策应进行专家咨询论证的要求,结合我局实际,制定了《哈尔滨市统计局专家咨询论证制度》、《哈尔滨市统计局重大事项决策听证、公示制度》和《哈尔滨市统计局决策责任追究制度》。 根据市政府法律顾问工作规定,结合我局实际建立哈尔滨市统计局法律顾问制度。我局设立法律顾问组,法律顾问组成人员以本局负责法治的工作人员为主体,可根据工作需要,外聘1—2名法律专家、律师在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。今年我局在门户网站开设了“哈尔滨市统计局官方,还开设了重大决策征求意见栏目。

五、坚持严格规范公正文明执法   

    (一)依法开展统计执法检查工作。根据《哈尔滨市统计局2017年统计执法检查工作计划》确定的检查任务,我局依托哈尔滨统计大数据平台统计执法检查“双随机”抽取系统,在纪检组(监察室)等相关人员的监督下,运用电子手段随机抽取45家被检单位和执法检查人员,实现了随机配对,全程留痕、责任可追溯。通过30家被检查单位检查发现有10家单位上报的统计数据出现差错,构成了上报不真实或者不完整的统计数据的统计违法行为,因考虑到存在问题的单位是初次出现统计违法行为,而且填表人又是非主观故意造成的,我局本着教育和处罚相结合的原则,对其进行了约谈并送达责令改正通知书。我局执法大队认真履行法定职责,严格落实《哈尔滨市统计局查处统计违法案件工作程序》、《哈尔滨市统计局行政执法检查制度》《哈尔滨市统计局统计行政执法全过程记录制度全年没有出现一起执法行为不当的行政违法行为。

(二)加强统计行政执法监督工作。一是我局严格落实行政执法责任制,加强行政监督,按照《哈尔滨市统计行政处罚案卷评查工作有关制度》(哈统发〔2016〕12号)要求,下发了关于评比检查2017年统计行政处罚案卷的通知,对各区、县(市)统计局及市局执法大队2016年10月1日至2017年9月30日期间统计行政处罚案卷(执法检查记录)进行评比检查,案卷评比检查结果在全市统计系统进行了通报。二是我局制发了《哈尔滨市统计局行政执法投诉处理与监督考核制度,并在本局门户网站公布了行政执法投诉举报电话

(三)建立统计执法人员信息档案。按照哈尔滨市人民政府法制办公室《关于印发哈尔滨市行政执法人员资格和行政执法证件清理工作方案的通知》要求,组织我局持证人员填写了《行政执法人员个人信息登记表》,收集整理了学历证明、岗位证明、执法人员资格考试等相关个人资料,建立了我局行政执法人员个人信息“一人一档”档案库工作并将统计执法人员信息在本局门户进行了公示。

(四)加强对行政执法人员评议考核。为了落实行政执法责任制,规范评议考核工作,我局建立了哈尔滨市统计局统计行政执法人员考核制度,明确规定了被评为良好以上的人员具有参与职务级别调整、交流岗位、教育培训和奖励资格。

六、强化对行政权力的制约和监督

   (一)自觉接受监督。一是自觉接受党内监督。认真履行主要负责人的第一责任人责,认真贯彻执行“三重一大”制度,全年召开党组会议24次。二是自觉接受人大监督政协民主监督。认真办理政协委员潘洋关于进一步加大落实中小微企业扶持政策的提案进一步健全制度和落实措施,形成主管领导总负责,分管领导具体抓,办公室(人事处)负责督办,相关专业处主办的工作格局,确保提案及时办结,提案人对办理结果非常满意。三是自觉接受司法监督。2017年我局没有受理过统计行政复议案件和统计行政应诉案件

    (二)全面推进政务公开。是规范政府信息依申请公开。我局门户网站详细公布依申请公开受理机构名称、办公地址、联系电话、电子邮箱和受理方式,在线依申请公开渠道始终保持畅通。严格落实政务公开制度。我局通过门户网站向社会公众公开统计要闻129条、市局动态108条、区县工作47条、通知通告36条、统计分析13篇、统计信息31篇、统计公报1篇、统计月报10篇、统计年鉴2篇。通过市政府网站公开工作动态76条,答复申请公开4三是是积极推进网络问政。在我局门户网站设立了统计监督与咨询、评议投诉举报栏目。设立了“局长信箱”、“监督信箱”、“建议信箱

    (三)完善纠错问责机制。2017年,我局认真贯彻落实中央的八项规定,落实省委、省政府九项规定和市委市政府的十项规定,对违法违纪零容忍做到对全局干部职工教育宣传到位、学习到位,对违纪违法事件发现一起处理一起,不姑息,不迁就。为了更好地履行党风廉政建设主体责任和监督责任,履行“一岗双责”,我局以“反对统计上数据腐败,反对统计上庸政懒政怠政,反对统计上不作为不担当”为重点,制定了《哈尔滨市统计局统计工作责任追究办法》。

七、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

   (一)开展经常性的法宣传教育建设法治政府和依法治市工作中,为全面提高领导干部和全局职工法治思维和依法行政能力,我局开展经常性的法律法规宣传教育。一是为了认真落实统计“七五”普法规划,根据今年的普法工作实际情况,制定了2017年度法治宣传教育工作计划,确定了今年的普法工作任务。二是坚持领导干部带头学法,在中心组学习中,把学习法律法规作为重要的学习内容2017,局党委(党组)中心组学习(扩大)会议学法6组织局中心组及全局各部门负责人学习了《国家安全法》;中央办公厅、国务院办公厅下发的《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》和省委办公厅、省政府办公厅下发的《深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》组织学习了《宪法学习读本》(第一部分:依宪治国与依宪执政);组织听取了办公室(法规)负责人就《统计法与依法统计》的专题讲座;组织局中心组成员及全局干部职工在市政府四楼会议室听取办公室(法规)人员对《中华人民共和国统计法实施条例》进行的专题讲座;举办了学习贯彻党的十九大精神及新修订《党章》专题辅导报告会,邀请市委党校党建教研部主任李天明教授作专题辅导。三是8月1日中华人民共和国统计法实施条例》正式实施,下发学习通知,组织全市做好《统计法实施条例》学习和宣传工作四是组织全市30名人员参加省统计局组织的全国统计执法证培训、考试工作。五是我局高度重视全局干部职工遵法学法守法用法,在制定《哈尔滨市统计局2016年度考核评奖工作方案》考核内容中明确规定了重点考核履职尽责和公务员遵法守法学法用法情况。

(二)开展集中性统计法治宣传。一是下发活动通知,对12.8日全市集中开展统计法治宣传活动进行部署。二是印制统计法治宣传手册用于各区、县(市)统计局和市局各专业处(室)年报会议发放给统计报表单位及“12.8”统计法颁布日街头宣传。三是12月8日,我局与省统计局、南岗区统计局联合,以“弘扬宪法精神、增强法治观念、深化统计改革、全面依法治统”为主题,在革新街教堂广场开展《统计法》颁布日大型公益宣传活动省、市、区三级联动,在活动现场搭建大型展台,布置了近20块展板,向过往群众发放了宣传册、宣传单。省、市、区统计局相关人员五十余人参加了普法宣传日活动,现场为群众答疑解惑,营造了浓厚宣传氛围,强化了社会公众依法统计意识。四是我局通过《中国哈尔滨》网站,以全面贯彻《统计法实施条例》,服务经济发展为题,副局长徐广斌与网友进行在线交流,普及了统计法律法规知识,提高了群众对统计工作的了解,为我市打造“服务型”和“法治型”统计奠定了坚实基础。组织全市统计系统434人参加了全国《统计法》、《统计法实施条例条例》知识竞赛统计法治征文活动。六是组织市统计局各专业处和区、县(市)统计局利用年报培训开展统计法宣讲活动,积极做到“逢会必讲法”。

    2018,我局要在全面贯彻党的十九大会议精神基础上,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕市委、市政府的中心工作提高服务大局意识,完善保障措施,强化依法治统,继续深入推进我局法治政府建设,落实依法行政责任制,努力使我局法工作上一个新台阶。

    此报告。

 

 

                                                         哈尔滨市统计局

                                                         2018年1月12日  

来源:核算处
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