经济总量持续增加 速度效益有待提高
哈尔滨统计局   2018-03-26 11:03:29
    2017年,我市各县(市)深入推进农业供给侧结构性改革,促进三次产业融合发展,县域经济总量持续增加,财政收入稳定增长,但受县域建筑业负增长和第一产业低速增长影响,我市县域经济总体呈缓慢发展态势,GDP增幅创2000年以来新低,对全市经济发展的支撑力减弱。

    一、我市县域经济发展基本情况

    据初步核算,2017年我市九县(市)共实现地区生产总值1642.3亿元,按不变价格计算(下同)比上年增长4.3%,增幅比上年回落2.8个百分点,低于全市2.4个百分点,对全市地区生产总值增长的贡献率为17.2%,拉动全市地区生产总值增长1.2个百分点。分季度看,1季度、上半年、1-3季度、全年,县域GDP分别增长5.3%、4.2%、4.7%、4.3%,分别低于全市GDP1.2个、2.4个、1.9个、2.4个百分点。

   (一)三次产业呈现“一缓、二慢、三稳”发展态势

    第一产业增速放缓。
各县(市)以农业增效、农民增收、农村繁荣为核心,以建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系为重点,不断深化农业改革,加大创新驱动力度,深入推进农业供给侧结构性改革。2017年,全市县域第一产业实现增加值414.1亿元,比上年增长3.0%,增幅比上年回落3.1个百分点,低于全市第一产业增加值增速0.7个百分点,对县域地区生产总值增长的贡献率为18.1%,比上年下降4.7个百分点,拉动县域地区生产总值增长0.8个百分点,对全市第一产业增加值增长的贡献率为48.2%,拉动全市第一产业增加值增长1.8个百分点。

    第二产业低速增长。
各县(市)深入实施产业强县工程,紧紧围绕“工业强县”目标,坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,坚持市场导向,依托资源优势,把资源精深加工作为县域工业发展的主攻方向,不断促进县域工业化,增强县域经济发展内生动力。2017年,全市县域第二产业实现增加值410.0亿元,比上年增长0.5%,增幅比上年回落5.7个百分点,分别比县域第一产业、第三产业低2.5个、6.9个百分点,比全市第二产业增加值低3.1个百分点,对县域地区生产总值增长的贡献率为3.6%,拉动县域地区生产总值增长0.2个百分点,对全市第二产业增加值增长的贡献率为3.5%,拉动全市第二产业增加值增长0.1个百分点。
 
    第三产业稳定增长。各县(市)扎实推进新型城镇化和美丽乡村建设,不断巩固提高传统服务业,积极发展现代服务业,促进第三产业转型升级,对经济增长的推动作用不断增强,成为保持县域经济稳定增长的主要动力。2017年,全市县域第三产业实现增加值818.2亿元,比上年增长7.4%,增幅比上年回落0.8个百分点,增幅分别比县域第一产业和第二产业增加值高4.4个、6.9个百分点,比全市第三产业增加值低1.6个百分点,对县域地区生产总值增长的贡献率为78.3%,比上年提高26.0个百分点,拉动县域地区生产总值增长3.4个百分点,对全市第三产业增加值增长的贡献率为17.8%,拉动全市第三产业增加值增长1.6个百分点。

   (二)第一、第二产业比重下降,第三产业比重提高

    2017年,县域第一产业增加值占县域地区生产总值的比重为25.2%,比上年下降0.4个百分点;第二产业增加值占25.0%,下降2.6个百分点,其中,工业占县域地区生产总值的22.8%,下降1.8个百分点;第三产业增加值占49.8%,提高3.0个百分点,三次产业结构由上年的25.6∶27.6∶46.8调整为25.2∶25.0∶49.8。

   (三)县域GDP占全市比重下降,贡献率减弱

    2017年,我市县域GDP对全市GDP增长的贡献率比上年下降8.8个百分点,占全市比重为25.8%,比上年下降0.9个百分点。从产业构成看,县域第一产业增加值占全市第一产业增加值的比重为60.1%,比上年下降0.2个百分点;县域第二产业增加值占全市第二产业增加值的比重为22.5%,下降1.2个百分点,县域工业增加值占全市工业增加值的比重为31.0%,下降0.2个百分点;县域第三产业增加值占全市第三产业增加值的比重为21.3%,下降0.4个百分点。

   (四)营利性服务业和工业是县域经济增长的主要动力
    2017年,我市县域营利性服务业实现增加值292.9亿元,比上年增长10.1%,增幅比上年回落3.1个百分点,对县域地区生产总值增长的贡献率为37.8%,贡献率居县域各行业之首,比上年提高9.6个百分点,拉动县域地区生产总值增长1.6个百分点,对全市营利性服务业增加值增长的贡献率为19.5%,比上年回落13.1个百分点,拉动全市营利性服务业增加值增长3.4个百分点。
2017年,我市县域工业实现增加值374.0亿元,比上年增长4.3%,增幅比上年回落2.0个百分点,低于全市工业0.5个百分点,对县域地区生产总值增长的贡献率为25.1%,贡献率仅次于县域营利性服务业居第二位,比上年提高2.7个百分点,拉动县域地区生产总值增长1.1个百分点,对全市工业增加值增长的贡献率为27.3%,比上年下降7.6个百分点,拉动全市工业增加值增长1.3个百分点。

   (五)建筑业负增长导致县域经济增长缓慢

    2017年,我市县域建筑业实现增加值53.1亿元,比上年下降20.6%,增幅比上年回落26.9个百分点,比全市建筑业低21.7个百分点,对县域地区生产总值增长的贡献率为-19.6%,比上年下降23.3个百分点,负向拉动县域地区生产总值0.8个百分点,对全市建筑业增加值增长的贡献率为-198.3%,负向拉动全市建筑业增加值2.2个百分点。

   (六)金融业增速列各行业首位

    截止到2017年末,我市九县(市)金融机构人民币存款余额1094.3亿元,比上年增长8.9%,高于全市1.7个百分点;金融机构人民币贷款余额677.2亿元,比上年增长10.1%,低于全市0.1个百分点。县域金融业实现增加值57.7亿元,比上年增长13.6%,高于全市金融业6.0个百分点,增幅列县域各行业首位,高于县域第三产业增幅6.2个百分点。对县域第三产业和地区生产总值增长的贡献率分别为12.1%和9.5%。

    从其他5个主要服务行业看,2017年,交通运输、仓储和邮政业实现增加值55.8亿元,增长2.9%;批发和零售业实现增加值144.1亿元,增长5.3%;住宿和餐饮业实现增加值68.6亿元,增长3.2%;房地产业实现增加值39.0亿元,增长3.7%;非营利性服务业实现增加值132.1亿元,增长5.9%。上述5个行业对县域GDP增长的贡献率分别为2.1%、10.1%、2.9%、2.0%、10.1%。

   (七)财政收入增幅超过全市3.1个百分点

   2017年,九县(市)共完成一般公共预算收入33.3亿元,按可比口径计算,比上年增长11.5%,高于全市一般公共预算收入3.1个百分点,高于县域地区生产总值增速7.2个百分点。分季度看,1季度、上半年、1-3季度、全年,县域地方公共财政预算收入分别增长12.4%、8.1%、7.5%、11.5%,分别超过县域GDP增速7.1个、3.9个、2.8个、7.2个百分点。分县(市)看,增速超过全市平均水平的有4个县(市),分别是依兰县增长35.5%、通河县增长22.7%、五常市增长14.9%、宾县增长8.8%。

    二、县域经济发展面临的主要问题

    2017年,虽然我市县域经济总量持续增加,财政收入稳定增长,但综合实力不强、产业层次低、投资增长乏力,发展动力不足等问题亟待解决。

   (一)我市县域经济综合实力不强

    在全国县域经济基本竞争力与县域科学发展百强县评价中,我市县(市)从未入选。2017年,我市县均GDP为182.5亿元,仅为全国百强县平均水平的五分之一左右。县均地方公共财政预算收入为3.7亿元,仅为全国百强县平均水平的5%左右。

   (二)我市县域固定资产投资负增长

    从固定资产投资完成情况看,县域投资呈下降态势,对全市投资支撑不足。2017年,我市县域完成固定资产投资810.5亿元,同比下降3.7%,增幅低于全市固定资产投资10.8个百分点。分县(市)看,固定资产投资呈“五增五降”态势,有8个县(市)增幅低于全市平均水平,其中,5个县(市)呈现负增长,分别是延寿县下降30.1%,巴彦县下降20.3%,依兰县下降9.1%,尚志市下降2.8%,方正县下降1.7%,5个县(市)负向拉动县域固定资产投资6.8个百分点。固定资产投资是经济增长的重要引擎,是经济保持平稳快速增长的前提保证。半数县(市)固定资产投资负增长,势必给我市县域经济加快发展带来不利影响。

   (三)第二产业尤其是工业比重偏低

    2017年,县域三次产业结构比例为25.2∶25.0∶49.8,仍然呈现“一产大、二产弱、三产不强”的发展格局。其中:第一产业比重分别高于全市、全国平均水平14.4个、17.3个百分点,第二产业比重分别低于全市、全国3.7个、15.5个百分点,第三产业比重分别低于全市、全国10.7个、1.8个百分点。从产业内部结构看,第一产业中种植业抵御自然灾害的能力不强,畜牧业比重不够高;第二产业中立县企业少,产业链短、带动能力差。2017年,我市县域工业化率仅为22.8%,低于上年1.8个百分点。我市9县(市)中只有依兰县新建入统1户规模以上工业企业,比上年少11户,其他县(市)均为“零记录”。县域规模以上工业增加值比上年增长3.2%,增幅低于上年4.8个百分点,低于全市规模以上工业增加值1.8个百分点;第三产业中生产性服务业不强,现代服务业仍很薄弱。2017年,我市县域新建入统规模以上服务业企业只有4户(木兰县3户,延寿县1户),比上年少15户,其他县(市)均无新建入统规模以上服务业企业。

   (四)财政收入占GDP的比重偏低

    2017年,我市九县(市)财政收入占GDP的比重为2.0%,低于上年0.1个百分点,分别低于全市、全国平均水平3.8个、18.9个百分点。分县(市)看,各县(市)比重均低于全市,比重最高的方正县为3.5%,低于全市2.3个百分点,最低的五常市只有1.7%,低于全市4.1个百分点。

    (五)各县(市)经济规模差距继续拉大,财政实力相差悬殊

    受资源禀赋、生产要素、产业结构及经济发展基础等诸多因素的影响,县域经济发展不平衡问题比较突出。
从GDP增长速度看,2017年,超过全市GDP平均增速的有4个县(市),从高到低依次是:通河县增长11.9%,木兰县增长8.7%,五常市增长7.6%,宾县增长7.4%;低于全市GDP平均增速的5个县(市)是:尚志市增长5.2%,巴彦县增长0.4%,延寿县下降0.7%,方正县下降4.1%,依兰县下降4.7%。

    从GDP总量完成情况看,2017年,地区生产总值超过200亿元的有3个县(市),居第一位的五常市经济总量为423.5亿元,第二位的宾县327.3亿元,第三位的尚志市224.6亿元;地区生产总值低于100亿元的有4个县,依次为方正县(65.6亿元),延寿县(77.2亿元),通河县(84.8亿元),木兰县(86.8亿元)。经济总量最高的五常市与最低的方正县之间的差距由上年的340.9亿元拉大到357.9亿元。

    从财政收入完成情况看,2017年,一般公共预算收入超过5亿元的有2个县(市),其中,居第一位的五常市实现一般公共预算收入7.2亿元,第二位的宾县6.6亿元。不足3亿元的有4个县,依次为木兰县(1.5亿元),延寿县(1.6亿元),方正县(2.3亿元),通河县(2.7亿元)。财政收入最多的五常市是最少的木兰县的4.6倍。

    三、对策建议

   加快发展县域经济是决胜全面建成小康社会的必然要求,是实现我市经济社会持续平稳健康发展的重要支撑。促进我市经济社会又好又快发展,难点在县域,潜力在县域,突破口也在县域。

   (一)把民营经济作为发展县域经济的主体力量

    面对我市域经济发展的实际状况,应把大力发展民营经济作为加快县域经济发展的根本途径。这不仅是破解全市结构性矛盾的根本抓手,也是增强经济发展活力的关键所在,还是培育壮大新兴产业的有效保障,更是扩大就业、培植财源的重要依托。要充分发挥民营经济在项目带动、产业帮扶、精准扶贫中的作用,要把精准扶贫行动与推进县域经济发展有机结合起来,把扶贫聚焦点放在贫困村产业开发、项目建设上,全面推动农业供给侧结构性改革,试点农村土地制度改革创新,让市场在资源配置中发挥决定性作用。同时,加快民营经济“走出去”的步伐,借势“一带一路中蒙俄经济走廊”建设的契机,到俄远东地区开辟市场、开发建设,助力提升我市县域经济对外开放的层次和水平,多举措助推县域经济加快发展。

   (二)把产业升级作为发展县域经济的主攻方向

    县域经济转型升级,应坚持壮大主导产业与培育新兴业态并重,利用好已有的发展平台,促进产业集聚。一要选好主导产业。发展县域经济要依托各地特有的资源禀赋和区位优势,引进具有带动性的企业和项目,大力发展富民主导产业,主动适应市场需求,提升民营经济发展水平,夯实产业富民的道路。同时,构建特色产业体系,推动脱贫攻坚与生态保护、文化旅游、新农村建设有机融合。二要培育新兴业态。有针对性地打破单一产业发展思路,推动一、二、三产业融合发展。着力培育特色旅游乡镇,整合区位特有资源,充分挖掘当地生态资源和文化底蕴,大力发展文化旅游产业,走“美化乡容、开发乡宝、富裕乡民”之路,特别是把旅游业作为发展县域经济的重要抓手,以旅游业的收益带动群众致富,打造新的经济增长点。三要充分利用已有发展平台。进一步利用由国家级开发区、省级开发区牵头的工业平台体系,有效促进产业集聚和产业合作。

   (三)把政策落地作为发展县域经济的主要抓手

    充分发挥政策集成作用,促进政策落地,提高对政策知晓度,缩小政策制定和政策实施的差距,推动各项扶持政策尽快落细落实落好。着力构建“亲”“清”政商关系,推动“放管服”改革,继续优化行政审批程序,减少各种显性和隐性涉企收费,为企业发展创造良好的环境。各县域要继续解放思想、更新观念,开阔眼界,不断创新,增强把握战略机遇的能力。精准把脉政策动向,吃透本地经济结构、产业基础、园区承载、人才支撑、区域特色和发展方向的关键环节与核心重点,从中挖掘蕴含的无限商机。努力调整资本结构,扩大融资能力,积极创新融资方式,拓宽融资渠道,依托产业、技术优势寻找战略投资,运用资本市场、股份制改造等手段,利用产权交易、股权交易等形式,破解资金瓶颈制约等发展难题。进一步适应市场经济的需求,完善经营管理体制机制,增添发展活力,增强市场竞争力,创造更大的经济效益。

   (四)把各类园区作为发展县域经济的主战场

   县域经济转型升级,需要最大限度盘活存量资源,开拓发展新空间。继续按照供给侧结构性改革的思路,抢抓国家和我省深入实施“一路一带中蒙俄经济走廊”和“龙江丝路带”的契机,各县(市)要切实把各类园区作为培育壮大县域经济的重要载体,高标准做好园区规划,加快基础设施建设,配齐生产要素和市场要素,有效实现县域经济提档升级。同时,依托园区建设推进产业集约化集群式发展,科学构建产业体系,不断完善延长园区产业链条,围绕循环经济发展和延链补链强链,引导优势产业集中集聚集群发展。优化产业结构,进一步转变资源型企业的发展方式,努力实现由劳动密集型产业向技术密集型产业转换。继续加大招商引资力度,注重发挥品牌效应,有针对性、有重点地进行精准招商,夯实富民强县基础。

   (五)把改革创新作为发展县域经济的主推动力

    县域经济转型升级,关键在于新旧动能的顺畅接续转换。为此,必须坚持五大发展理念特别是坚持创新发展,深化综合配套改革,充分发挥科技创新的引领作用,营造有利于创新的良好环境。一要发展科技添活力。加大科技创新特别是研发投入,深化产学研合作,形成孵化—转化—产业化完整链条。把科技创新同经济社会发展紧密结合起来,围绕产业转型升级、重点领域和关键环节,加强政策供给,推动科技与文化、教育、旅游融合发展,大力推进科技成果向现实生产力的转化,以科技创新推动经济结构优化和发展动力转换。二要引育人才强保障。大力实施人才强县战略,吸引更多创新要素和创新人才的集聚,为人才创业提供全方位高质量的服务。三要深化改革增动力。通过深化投融资体制改革、引导社会资本积极参与的方式充足资金;通过推进行政审批制度改革、大幅缩减部门权力事项的方式提高政府效率。通过大力发展电子商务,运用现代信息技术破解山大沟深的地理条件瓶颈,真正把资源优势变成经济优势;充分发挥龙头企业、农民合作社、专业大户等新型农业经营主体的带动作用,做大特色产业规模,做强电子商务发展的基础。鼓励电商从业人员不断创新,加强整体策划,以创新带动扶贫、促进致富,不断释放县域经济发展潜能。

   执笔人:林 明     审稿人:关晓青     核稿人:韩 光  
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