哈尔滨市统计局文件
哈统办发〔2018〕45号
关于印发《哈尔滨市统计局统计信用领域建设实施方案》的通知
各区、县(市)统计局,局内各有关处(室),局属事业单位:
   现将《哈尔滨市统计局统计信用领域建设实施方案》印发给你们,请遵照执行。         
 
 
                           哈尔滨市统计局办公室
                                2018年9月11日
 
 
 
 
哈尔滨市统计局统计信用领域建设实施方案         
 
    为全面贯彻党的十九大精神,认真落实我省《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》、《黑龙江省统计局关于加强统计信用领域建设的实施意见》和关于加快推进社会诚信建设的有关要求,全面推进依法统计、诚信统计,加快构建统计守信激励和统计失信惩戒机制,提高统计数据真实性、准确性,结合统计工作实际,制定统计领域信用建设实施方案。 
   一、指导思想
    全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。按照党中央、国务院的决策部署,认真落实国家社会信用体系建设各项要求,认真落实国家统计局和省统计局社会信用体系建设各项具体部署,加强统计诚信文化建设,建立健全统计信用制度,建立健全统计守信激励和统计失信惩戒机制,建立健全统计信用信息系统,建立健全统计失信企业公示系统,强化统计职业道德和职业操守教育,强化统计法律法规意识,强化对统计调查对象和统计从业人员失信行为的联合惩戒,推动开展统计诚信承诺活动,为提高统计数据质量和服务水平提供扎实的机制和道德保障。
    二、基本原则 
    一是落实责任,规范实施。建立落实统计领域信用体系建设责任制,明确领导责任、具体责任和监督责任。坚持“谁认定、谁公示、谁负责”原则,规范统计信用建设活动,审慎认定统计失信主体和行为,严格管理统计信用信息。
    二是全面推进,重点突破。以建立统计守信激励和统计失信惩戒机制为突破口,全面推进统计信用制度、机制和文化建设,健全统计信用采集、归集、认定、共享和应用系统,重点加强对统计严重失信企业和人员的惩戒,不断提高统计失信成本。
    三是多管齐下,奖惩联动。强化统计信用宣传教育,加强统计信用信息公开和共享,构建跨部门、跨领域的联合惩戒和激励机制,形成政府相关部门联合惩戒、各级统计机构共同推动、各专业各领域统计人员共同参与、社会舆论广泛监督的工作格局。
   四是注重应用,信息共享。积极推动统计信用信息在统计工作中的应用,逐步实现统计信用信息在各部门间的共享,实现统计信用信息系统与全市和省统计局信用信息系统的互联互通,不断扩大对失信行为的惩戒力度。 
     三、加强统计领域信用建设的工作任务 
    (一)建立实施企业统计信用管理机制 
    认真执行《黑龙江省统计局企业统计信用管理办法(试行)》,严格管理企业统计信用活动,真实准确、客观公正地反映企业守信和失信状况,严格依照条件认定统计守信企业、统计信用异常企业、统计一般失信企业、统计严重失信企业,各区、县(市)统计局和市局各专业处(室),要严格按照规定向统计信用异常、统计一般失信、统计严重失信企业告知信用情况,并将信用情况线索提供给执法机构,由执法机构进行执法检查,执法机构将处理结果报送法制机构,由法制机构进行公示。区、县(市)统计局在本级网站向社会公示,并加载到市统计局网站;市局法制机构在市统计局网站、市信用信息共享平台并加载到省统计局网站,向社会公示统计严重失信企业信息。以企业统计信用信息管理为基础,逐步实现统计信用信息覆盖所有统计调查对象。
    (二)建立实施统计从业人员统计信用档案管理机制 
    认真执行《黑龙江省统计局统计从业人员统计信用档案管理办法》,建立健全我市统计从业人员统计信用档案管理机制和信用信息公示系统,认真采集、整理、加工、保存、使用政府统计机构中的统计从业人员、调查单位中的统计从业人员统计信用信息。市局办公室(人事)管理本局统计从业人员信用档案,各专业处管理调查单位统计从业人员信用档案,区、县(市)统计局遵照市局执行。严格管理统计从业人员信用活动,真实准确、客观公正地反映统计从业人员守信和失信状况,严格依照条件认定、归集统计从业人员统计守信行为信息、统计警示行为信息和统计严重失信行为信息,严格按规定向统计从业人员告知其警示和严重失信行为信息并抄送其所在单位,并将统计人员严重失信线索提供给执法机构,由执法机构进行执法检查,执法机构将处理结果报送法制机构,由法制机构进行公示。区、县(市)统计局在本级网站向社会公示,并加载到市统计局网站;市局法制机构在市统计局网站、市信用信息共享平台并加载到省统计局网站,向社会公示统计从业人员严重失信行为信息。
    (三)建立统计严重失信企业和有关人员联合惩戒机制 
    根据国家发展改革委、人民银行、国家统计局等27个部门联合签署的《对统计领域严重失信企业及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》和市诚信办相关要求,建立我市《对统计领域严重失信企业及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》,变革统计信用管理方式,由原来统计局一个部门单一管理,变革为联合多个部门合作管理,横向加强与开展联合惩戒部门的沟通协调,形成惩戒合力,依法对统计严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员实施联合惩戒,形成一处失信,处处受限的社会环境。区、县(市)统计局在本级网站,公示统计严重失信企业信息及其有关人员信息的同时,应同时加载到市统计局失信企业信息公示专栏,由市统计局将区、县(市)统计局加载的和市局各专业处的报送统计严重失信企业及其有关人员信息,统一推送到市信用信息共享平台,由联合惩戒部门进行联合惩戒。
     (四)加快构建统计信用信息化系统 
    按照省统计局建设全省统一的统计信用信息系统和统计信用信息数据标准,将统计信用信息基础数据库、统计信用信息公示系统建设作为基础性、关键性工作推进。区、县(市)统计局和市局各专业处采集整理履职过程中获取的统计信用主体信息,认定企业统计信用状况,记录统计从业人员统计信用行为信息,充实到统计信用信息基础数据库。同时,依法推进统计信用信息系统与其他部门信用信息系统互联互通、信息共享,为加快推进分步实施各级统计机构、联合惩戒部门实现信息互联互通的软硬件建设,提供强有力的技术支持。
    (五)推动开展统计诚信承诺活动 
    在政府统计局和有关部门中组织开展遵守统计法、执行统计法、维护统计法守信践诺活动,广大政府统计人员就严格依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权作出书面承诺,并在履职岗位显著位置予以标示。在企业事业单位和其他组织中开展独立真实报送统计资料守信践诺活动,统计从业人员就依法真实准确、完整及时提供统计调查所需资料作出书面承诺,并在履职岗位显著位置予以标示。违背承诺的,应当接受惩戒,并承担相应的违约和法律责任。建立健全守信践诺机制,准确记录并客观评价统计从业人员对承诺的履行情况。通过统计守信践诺活动,使统计从业人员进一步明确统计失信带来的严重后果,努力形成不敢统计失信、不能统计失信、不想统计失信的工作环境。
    (六)加强诚信统计文化建设 
   结合国家宪法日、《统计法》颁布纪念日、统计开放日、各项普查宣传动员活动等重要时间节点,采取多种形式集中宣传信用政策法规、信用知识和典型案例。在政府统计网站和统计微信、统计微博等新媒体开设统计诚信专栏,组织编写统计信用知识宣传册,向统计信用主体普及统计信用知识,加强统计失信案例警示教育,提升统计诚信宣传水平。加强统计职业道德教育,弘扬统计职业操守,将统计诚信教育贯穿到统计工作全过程,营造“统计守信者荣、统计失信者耻、统计无信者忧”的良好统计工作氛围。 
    四、加强统计领域信用建设的组织机构
   为有序开展统计信用体系建设工作,市统计局成立统计信用体系建设工作领导小组(以下简称领导小组),由局长任组长,各分管副局长任副组长,领导小组成员由市局各相关处负责人组成,领导系领导小组下设领导小组办公室,领导小组办公室设在市统计局法制机构,日常工作的协调可由领导小组办公室专题召集。领导小组制定年度工作任务,明确全年信用体系建设工作方向和要求,协调解决信用体系建设工作中出现的矛盾和问题,领导小组每年召开全体成员工作会议,指导协调全市统计信用体系建设工作。领导小组成员定期向领导小组办公室报送统计上严重企业及人员信息。
各区县(市)统计局要结合本区域经济社会发展特点和统计工作的实际情况,建立相应的组织机构,健全相关工作机制,组织实施并完成各项工作任务。
     五、加强统计领域信用建设的保障措施 
    一是加强组织领导。市、区县(市)两级统计局要统筹规划,部署实施统计信用建设工作,主要负责人要切实担负起第一责任人的责任,分管负责人要靠前指挥,明确责任领导、责任部门和责任人,确保统计信用体系按期建设完成。
  二是提供条件保障。市、区县(市)级统计局要为加强统计信用建设提供必要的组织、人员、经费和工作条件保障,明确承担统计信用建设的内设机构、工作岗位、承办人员,对统计信用体系建设组织工作、管理工作积极予以支持,为统计信用信息数据库建设、统计信用应用建设和宣传教育培训等各方面提供资金保障。 
   三是加强协调督促。要把统计信用建设纳入各级统计局领导班子成员履职责任范围,主要负责人和分管负责人要亲自协调解决信用建设中出现的各种重大问题。2018年底前,对统计失信主体和失信行为信息进行公示。
   四是加强配合,形成合力。统计信用体系创建的落实和推进,需要政府相关部门的支持、配合,要加强协调与沟通。市局相关处也要密切配合和承担相应创建工作。各区、县(市)统计局要积极对接、主动落实。不断推进内部监督、社会监督、舆论监督、政府监督四位一体的全市统计信用体系建设。
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